政府工作报告 —2021年4月2日在乡第十一届人民代表大会第五次会议上 乡 长 杨雄太 各位代表： 我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请连同《羊街乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实乡党委的决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，始终保持经济稳中有进的工作总基调，各项目标任务圆满完成。全乡实现农林牧渔业总产值3.03亿元，农村居民人均可支配收入10915元，地方财政收入666万元，固定资产投资1.8亿元，引进招商项目2个，实际利用县外国内资金10205万元，同比增长113.72%；向上争取资金113万元，完成上级下达的任务。人口自然增长率、万元生产总值能耗控制在县级下达指标范围内。 （一）全力以赴打好疫情防控阻击战。始终坚持把人民群众的生命健康安全放在第一位，牢固树立“一盘棋”思想，坚决贯彻落实省市县应对疫情工作领导小组指挥部的决策部署，采取坚决果断措施，迅速成立乡应对疫情工作领导小组及指挥部，建立乡村组三级联防联控机制，在县乡主干道及村组入口设立排查卡口，迅速打响疫情防控“阻击战”，取得了“零病例、零感染”的优异成绩。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全乡党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，乡卫生院全体医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，全乡百姓风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障。同时，统筹推进复工复产、复市复学，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。 （二）全力以赴保持经济平稳增长。持之以恒抓产业转型升级，全力推动经济平稳发展。传统产业稳步增长。烟草产业趋稳回升，全年完成烟叶收购总量100万公斤，均价29.68元，烟农收入2968万元，均价位居全县第二，比上年29.28元增0.4元。糖料甘蔗实现复苏，全年完成糖料甘蔗种植面积6000亩，2020/2021榨季预计甘蔗产量17891吨、蔗农收入859万元，蔬菜产业得到优质发展，全年蔬菜种植面积达5302亩（含复种面积），蔬菜产量预计达4383.6吨、产值2568万元。农林牧渔业实现规模发展，全年新增绿色经济林果种植面积4400亩，发展专业养殖户23个。特色产业优势凸显。以强化“龙头”为带动，突出发展小型农业公司、专业合作社和家庭农场三类新型农业经营主体，发展壮大新型经营主体，做优做特山区特色农业，促进乡村全面振兴发展。目前，全乡林果产业及梯田农业繁荣发展，贫困农户增收显著。同时，云岭牛养殖、柑桔、百香果、草果产业等6个村（社区）“一村一品”特色产业发展优势凸显。在新型农业经营主体的带动下，全乡经济林果、梯田农业、蔬菜种植、家禽养殖等产业初步形成了“公司+合作社+基地+农户”的新型农业发展模式。农旅融合发展初见端倪。恢复完成阿郎邦克及西龙梯田核心600亩，持续夯实“梯田人家-喍奢扎”旅游文化节根基；成功打造了产业扶贫“戈垤”样本，为将戈垤村打造成农文旅融合发展、乡村振兴示范点奠定了良好基础；伙头田田园综合体项目有序推进，筑牢农文旅融合发展示范点建设基石；在疫情防控逐步稳定的情况下，成功举办“梯田人家-库扎扎”节庆活动，全力促进农村休闲旅游复苏。 （三）全力以赴抓好脱贫攻坚收官战。紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚，全力以赴补短板，对标对标强弱项。巩固提升“两不愁”。全力主攻产业扶贫软肋，进一步完善农企利益联结机制，通过生产合作、订单农业、就业帮扶等方式，确保有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户都与新型农业经营主体建立生产经营合作关系，为脱贫户实现资产收益分红31.32万元。2020年，全乡建档立卡贫困户人均纯收入达1.11万元，比上年度增加0.06万元，增长幅度为5.7%。强化落实“三保障”。保障农村住房安全，实施农村危房改造工程，2020年完成“4类重点对象”危房改造任务55间；落实医疗扶贫政策，全乡506户建档立卡贫困户实现“两保”缴费率、大病保险参保率、家庭医生签约率达100%，贫困人口住院医疗费用报销比例达90%以上，6个村（社区）卫生室建设全部达标，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖；全面落实“控辍保学”专项行动，建档立卡贫困户学生义务教育阶段入学率达100%；饮水安全有保障。全乡6个行政村54村（居）民小组自来水通村率达100%，入户率达100%，饮水安全都达到了水利行业的标准。截止2020年底，累计实现减贫506户2112人，3个贫困行政村均已脱贫出列，综合贫困发生率降至为0%。 （四）全力以赴推进重点项目建设。始终坚持把项目建设作为落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，尤其注重推进基础设施建设，为加快发展提供强劲动力。投入145万元，建设完成垤霞组普都烟区项目及浦依、垤霞、帕罗一事一议财政奖补项目；集镇生活垃圾处理项目已完成设计方案编制及初步选址，集镇生活污水处理项目已完成进场道路及场址平整；投入200万元完成戈垤大寨民族团结示范村及归党贫困地区人居环境整治示范村项目，有序推进402万元的羊街、垤霞片区高标准农田项目；持续完善伙浦易地扶贫搬迁公共设施建设项目及老寨复垦复绿工作；完成户厕改造项目550座，完成新建行政村公厕3座、改造无害化公厕5座；完成全乡6个村（社区）省级卫生村申报创建工作；全乡54个村（居）民小组人居环境整治1档标准已实施完成。 （五）全力以赴推动生态文明建设。统筹推进山林田湖草系统治理，生态环境持续改善。扎实推行“山林长制”，保护林区资源安全，严防重大森林火灾发生，完成辖区6.86万亩重点公益林和5.76万亩天然商品林管护任务；加大生态修复力度，完成绿化造林4400亩，森林覆盖率达62%。继续推进“河长制”，全年共开展巡河624次；强化农村面源污染治理，完成农用地土壤污染状况详查，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽养殖禁养区限养区划定管理持续推进。有序推进“路长制”，积极建设美丽公路，完成乡辖元车线、党舵线等20余公里乡村道路绿化、美化工程。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。民生事业显著改善。稳步推进中小学教师“县管校聘”改革试点工作，“一村一幼”校舍改造已完成并投入使用，扩建完成篮球场场地 2块。全乡适龄儿童入学率达100%，义务教育均衡发展全面推进。医共体运行步入正轨，医疗机构服务能力不断提升， 传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治有力加强，居民健康水平稳步提高。年初确定的十件惠民实事基本完成。保障水平稳步提升。家庭医生签约全覆盖，促进人口健康发展。做好社保医保费的征缴工作，全乡社保参保人数为11247人，城乡居民医疗保险参保人数为17348人、参合率达100.54%。落实社会救助政策，2020年67户，救助金额179800元（其中：玉溪市“福彩助学•爱心圆梦”活动救助8户24000元，2020年新考入大学生县级救助11户33000元，发放城乡低保367.19万元，受益345户665 人，特困供养24户25人；落实好残疾人生活救助补贴、重度残疾人护理补贴等政策，累计受益526人。筹措资金3万元修缮了养老院食堂，实现集中供养4人，养老服务机构新增床位41张。投入81万元，实施完成戈垤五村一校及坝木村人饮巩固提升项目；投入32万元抗旱应急资金，解决伙甫上寨、伙浦下寨、尼果上寨三个自然村饮水项目和集镇机关事业、中小学、卫生院等单位4242人的饮水困难。社会治理明显加强。坚持守住平安底线，以维护社会大局稳定、和谐有序为目标，积极创新社会治理，切实提升群众安全感。深入推进扫黑除恶专项斗争；建立健全矛盾调处机制；持续深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理行动；深入开展无毒乡村创建活动，利用“四色”网格化管控模式进行综合整治；持续开展“七五”普法，依法治乡深入推进；进一步完善基层民主、创新社会治理、推进移风易俗，全乡6个村（社区）均完成村规民约（居民公约）修订工作；精心部署防汛、抗旱及地质灾害防治工作；有效做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作，加强交通、消防、食品药品等安全生产工作，社会治理成效日趋显著。 各位代表！回顾2020年，挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期！人民群众是战疫最深厚的伟力。克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回顾“十三五”，我们努力奔跑、项目筑梦，经受了疫情和各种自然灾害的严峻考验，我们遇到的困难比预想的更为复杂，经受的考验比预料的更为艰巨，取得的成绩比以往更为不易。五年来，我们勇于面对各种风险挑战，坚定不移实施“生态立乡、农业富乡、文化兴乡”发展战略，突出抓实生态经济林果、梯田特色农业、民族文化旅游，“十三五”目标基本实现，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。 经济发展质效持续提升。传统农业产业“稳”中向好，全乡烤烟产量稳定在100万公斤，产值保持在3000万元左右；甘蔗产量保持到11929吨，产值保持到501万元，粮食产量保持到859.69万公斤，产值提高到2600万元；蔬菜种植面积保持到2424亩；桃李、桃子、核桃、芒果等特色经济林果种植面积增加到55086亩，产量增加到预计12539.4吨。梯田特色产业“稳”中向优。梯田面积从2016年6940亩恢复到2020年7700亩。成功引进和培养了云南谷雨田发展有限公司、元江态园林果有限公司，不断探索和发展梯田特色产品研发，提升哈尼梯田特色产品知名度，拓宽群众增收致富渠道。文化旅游产业“稳”中有升。持续挖掘传承“棕扇舞文化”、“梯田农耕文化”、 “红宝石文化”、“神山文化”四大文化，连续举办了“梯田人家-库扎扎、喍奢扎、梅奢扎”传统民俗活动和全国重阳登高健身大会云南分会场暨玉溪九峰元江站观音山登高、山地自行车比赛、房车露营等体育赛事活动，其中全国70地庆丰收——云南元江羊街梯田人家“喍奢扎”登上央视“新闻联播”。实施建设了观景台和旅游景点标识标牌等旅游配套设施建设及羊街乡云梯客栈、羊街乡观音山房车露营基地等项目建设，农旅融合发展基石进一步筑牢。 脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁、三保障”目标，分别投入130.15万元、450万元扶贫项目资产收益资金到元江县态园林果有限责任公司和云南谷雨田有限责任公司壮大村集体经济和产业发展，贫困户实现资产收益金45.96万元；共发放793笔3222.4454万元扶贫小额信贷资金，扶持304户建档立卡贫困户进行产业发展，拓宽建档立卡贫困户增收致富渠道。全面落实教育扶贫工作，累计发放雨露计划扶贫资金扶持46人，发放扶持资金25.35万元；全乡建档立卡贫困户适龄儿童和少年入学率达100%；完成3个贫困村村级卫生室标准化建设，全乡档立卡贫困户基本医保、大病保险、基本养老、家庭医生签约率均实现100%；完成4类人员重点对象C、D级危房改造510间，投入2741万元，完成伙浦扶贫易地搬迁项目，投入1413.78万元，完成烧灰箐 “直过民族”整村整族推进项目建设，按预期目标，全乡506户2112人建档立卡贫困户人口全部脱贫退出。 农村基础实施大幅改善。累计建设进村道路23条，共铺设68.271公里，大幅改善群众出行条件；实施65件农田水利基础设施、1个美丽乡镇、22个“百村示范、千村整治”、4个云海梯田旅游配套设施项目、21个整村推进扶贫项目和38间农村党员活动室建设；完成了羊街集镇滑坡活动性冲沟治理、坝木美丽宜居乡村、塔垤民族特色村、戈垤大寨民族团结进步建设、归党人居环境整治提升、戈垤五村一校饮水安全项目、水龙美丽乡村等重点项目建设，全力推进火头田田园综合体、浪支大理岩石材开发、元蔓高速公路那诺链接线羊街段等项目建设；完成3个行政村通10千伏和53个自然村通380伏动力电，完成6个行政村、学校、卫生院通宽带通光纤、4G信号100%覆盖，村（居）民小组自来水通村率达100%，入户率达100%，饮水安全均达水利行业的标准，实现村级公益性公墓100%覆盖。 美丽乡村品质显著提升。坚持规划先行、统筹兼顾、适度超前的原则，全面推进农村人居环境整治工作，努力提升乡村形象和品位。完成2300户特色民居建设，集镇绿化、美化率达到85%以上，完成新垃圾填埋场项目选址工作，启动建设污水治理项目。坚持党建引领农村人居环境提升，改善乡村宜居水平。制定下发《羊街乡基层党建引领农村人居环境整治实施方案》等系列制度，对全乡54个村（居）民小组人居环境整治责任进行网格化管理；积极整合上级部门资金407.12万元，增设可卸式垃圾箱54个，垃圾清运车4辆，垃圾桶1600余只，完成农村厕所革命任务1790座，行政村公厕建设6座，集镇公厕改建6座。 生态环境质量持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态系统保护修复取得明显成效。严守生态保护红线，山林长制全面推行，完成辖区6.86万亩重点公益林和5.76万亩天然商品林管护任务；加大生态修复力度，完成绿化造林2000亩，森林覆盖率达62%。全面落实“河长制”，推进治水常态化；强化农村面源污染治理，完成农用地土壤污染状况详查，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽养殖禁养区限养区划定管理持续推进。有序推进“路长制”，积极建设美丽公路，完成乡辖元车线、党舵线等20余公里乡村道路绿化、美化工程。 民生社会事业全面进步。义务教育质量不断提升，中学、小学教学水平“稳”中向好，控辍保学工作不断深入，实现全乡中小学无因贫辍学学生。全面推行城乡低保积分制，落实好城乡低保政策，累计发放城乡低保补助资金126.5941万元，享受临时救助资金256户，共发放临时救助资金75.0641万元。加大“两保”参保政策宣传，不断为群众算清“两保”台账，全乡城乡居民基本养老保险续保率、基本医疗保险参保率均达90%以上。深入持续推进平安羊街建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法妥善化解各类矛盾纠纷407件，深入开展扫黑除恶专项斗争，“七五”普法圆满收官，全面开展安全生产宣传整治、无毒乡村创建等活动，持续落实疫情防控、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作，全乡社会大局和谐稳定，人民群众的幸福感、满意度不断提升。 政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，把增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到推动羊街经济社会高质量发展的具体实践中。严格落实管党治党和党风廉政建设责任，层层履行好“一岗双责”，把政治纪律和政治规矩挺在全面，全力支持和配合纪检监察机关案件查办工作，严肃查处党员领导干部违纪违法行为，整治好不作为、乱作为、慢作为问题，干部作风和行政效能持续提升。驰而不息纠正“四风”，“三公”经费年均下降19.5%。深入推进法治政府建设，办理人大代表意见、建议150余件。扎实抓好中央和省、市、县委巡视巡察以及审计发现问题整改，坚决肃清白*培、仇*余毒和秦*荣流毒影响，推动全面从严治党向纵深发展。 各位代表，过去的五年，我们不等不靠、聚力拼搏、奋勇争先，全乡综合实力不断攀升，农村基础设施大幅改善，美丽乡村品质显著提升，民生社会事业全面进步。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大以及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全乡干部群众众志成城、攻坚克难的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡各族人民，向所有关心、支持和参与羊街乡建设的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年来的探索和实践，使我们充分认识到：要加快美丽宜居宜业宜游羊街建设，推动更高质量的发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生；必须坚持新发展理念，统筹传统产业转型和新兴产业培育，持续强化产业支撑作用；必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领高质量发展；必须坚持一张蓝图干到底，脚踏实地、狠抓落实、久久为功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力谱写羊街高质量发展新时代篇章。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到自身存在的差距和不足。一是经济总量小，产业结构单一。经济总量不大，增长压力增大，实体经济困难增多、传统产业支柱地位没有根本改变；产业层次仍然较低，主导产业不突出，龙头企业带动能力较弱，财政收支平衡矛盾较为突出，高质量发展基础还不牢固。二是项目储备不足，投资增长乏力。大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱，生态环保压力仍然较大。三是基础设短板明显，离群众期盼差距较大。部分村组进村道路硬化没有全覆盖、村庄环卫设施欠账较大等问题依然十分突出，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有很大差距。四是加快发展与生态环境保护矛盾突出。生态环境敏感脆弱，加快发展时不我待，保护生态环境与高质量发展任务艰巨。五是干部思想不够解放。少数领导干部大局意识、责任意识、担当意识不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在。对时局形势政策的敏锐性不强，将自身资源优势转化为发展优势、经济优势的思路还不清晰，办法措施还不多。与此同时，群众的思维和生产方式还拘泥于传统观念，对于进行土地流转和发展高品质农特产品的接受度不高、思想顾虑较大、依赖性较重。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，坚持刀刃向内，采取有针对性的措施加以解决。 二、“十四五”时期发展目标任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须胸怀两个大局，增强机遇意识，找准新定位，采取新举措，培育新优势，全力推动羊街经济社会实现更高质量发展。 “十四五”时期经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全。坚定不移地实施“生态立乡、农业富乡、文旅兴乡”发展战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力打造元江山区现代农业生产示范基地、玉溪乡村振兴发展示范园、云南乡村民俗文化旅游示范乡，加快推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。 “十四五”时期预期发展目标：到2025年实现农林牧渔业总产值年均递增6%以上；全社会固定资产投资年均递增3%以上；居民人均可支配收入年均递增8%以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗控制在县级下达指标范围内。 二〇三五年远景目标：与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济综合实力大幅跃升，建成宜居宜业宜游美丽乡村示范区；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化；基本建成法治羊街、法治政府、法治社会；建成文化强乡、教育强乡、人才强乡、体育强乡、健康羊街，群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。 为完成以上目标任务，我们将重点抓好五个方面的工作 （一）构建现代乡村产业体系有新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代乡村产业体系，推动产业向创新能力强、质量效益好的方向转型发展。加快发展现代农业。依托乡村特色优势资源，建立现代农业全产业链标准体系，扎实推进 高、中、低海拔3 个产业带建设，稳定粮食、烤烟、经济林果等种植面积。持续深化农业供给侧结构性改革，加快“一村一品”发展，推进交易场地、冷链物流等配套设施建设，拓宽产业链和销售渠道。全力打好“绿色食品牌”，大力培育发展新型农业经营主体，建成绿色示范基地 5000亩，认证“三品一标”6 个以上。扎实推进“一村一品”工程，把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴的重要抓手，着力扶持培育一批种植养殖专业合作社，持续推进山区特色农业向现代农业发展，大力发展生态林果、有机蔬菜、中草药、野生菌等特色产业发展示范园和科技示范园区。加快推进农文旅深度融合发展。依托资源禀赋，以梯田特色农业为基础、哈尼文化为核心、乡村旅游为平台，创新发展模式，积极推动生态观光农业和乡村旅游融合发展。加快推进阿郎邦克农旅融合发展示范区和伙头田田园综合体项目建设，提档升级“梯田人家‘梅奢扎’‘库扎扎’‘喍奢扎’”等民族文化节庆活动品质，不断提高“梯田人家”旅游品牌影响力，支持和鼓励企业开发休闲农庄、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，推动生态旅游与扶贫开发、特色农业、美丽乡村等深度融合，着力打造集旅游观光、休闲度假和农事体验于一体的“农旅融合”生态农业综合体，辐射带动农业增效、农民增收，为乡村振兴注入新活力。 （二）振兴乡村基础设施建设有新提升。统筹推进综合交通、水利、能源、信息基础设施建设，补齐发展短板，夯实高质量发展基础。构建四通八达的综合交通网络。加快推进羊沙（羊街至元蔓高速连接线）公路建设，扎实推进羊街至元江两横三纵（坝木至牛街至南沙章巴、羊街至老窝冲、浪支到煤场河）中三纵的前期工作，全力推进村组道路硬化全覆盖，加快形成县、乡、村、组快速转换和无缝对接的农村交通路网。扎实推进农村全域现代化水网建设。积极推进引调水、骨干水源、库塘除险加固、抗旱应急等工程，争取实施羊街乡农村抗旱应急引水工程，加快推进孟禹河水库前期工作，大力实施五小水利、推广应用高效节水灌溉工程，不断巩固提升农业用水科技水平，夯实现代农业发展基础，构建覆盖全乡水安全保障体系。加快信息基础设施建设。加速推进网络基础设施建设，实施移动互联网、乡村宽带建设和“村村通互联网”工程全覆盖，积极开展“互联网+”行动计划；加快推进“新基建”建设，实现集镇、村（社区）、景点景区5G网络全覆盖，扎实推进农村“电商”，实施数字乡村建设发展工程。 （三）统筹城乡融合发展迈上新台阶。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把“精准”方略贯穿巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴全过程，严格落实“四个不摘”要求，对出列的贫困村、贫困人口，保持现有政策扶持总体稳定，促进脱贫户稳定增收；推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造乡村振兴羊街样板。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。持续提升相对贫困地区产业发展、就业帮扶、基础设施、公共服务、政策保障水平和能力。积极盘活“三资”，壮大村级集体经济。统筹推进乡村建设。完善村庄规划编制，推进美丽乡村建设，推进农村人居环境整治提升“五年行动”，加快补齐农村基础设施短板。开展农田水利建设，完成高标准农田建设项目15000亩，提升农业抗灾减灾能力。扎实推进孟禹水库、清水河抗旱应急调水前期工作。加强传统村落、少数民族特色村寨保护。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。深化农业农村改革。深入推进“三变”改革，巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村宅基地“三权分置”改革，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，促进村级集体经济安全有效、协调发展，力争村级集体经营性收入增长20%以上。加快探索农村土地流转机制，力争在2025年前完成土地流转率达到50%以上。 （四）生态文明建设质效更加凸显。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“两山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障，加快经济发展绿色转型，建设高品质美丽乡村。优化国土生态空间保护规划。优先确定章巴国家级自然保护区、饮用水水源保护区等生态重要和敏感地区，构建连续、完整、系统的生态保护格局。严格执行环境准入负面清单硬约束制度，加强生态保护与修复，打造山清水秀的生态空间。持续改善环境质量。加大森林草原资源保护力度，健全完善自然保护地体系，强化防灭火和有害生物防治，开展国土绿化行动，加快实施林业生态保护修复、“三沿”绿化等工程建设。全面推动绿色发展。持续提高资源利用效率，实施固体废弃物再生利用、粪污和秸秆资源化利用等项目，加强农业节水灌溉工程建设，推进乡村污水再生利用设施建设，加快生态价值转换。推动清洁生产，完善能耗“双控”制度，积极发展节能环保产业、清洁能源产业。推行绿色生活方式，促进绿色消费，开展绿色生活创建活动，加快经济社会发展实现绿色转型。 （五）基层社会治理实现新跨越。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的总目标，精准精细精致提升社会治理效能，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，让广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感。强化社会创新治理。完善社会治理体系，健全完善乡村基层治理和民主协商制度。发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范参与途径。推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，加快乡村社区治理和服务体系建设。加强和创新基层社会治理，推进社会治理现代化。保障人民生命安全。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和应急管理体系建设，坚守安全生产“底线”，筑牢食品安全“防线”，坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好各种存量风险化解和增量风险防范。强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。保持社会和谐稳定。做好扫黑除恶常态化工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续深化平安羊街建设，依法打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实社会矛盾风险防控协同机制，构建以社会信用体系为基础的新型监管机制。 三、2021年工作安排 2021 年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力实现生态保护高水准、经济发展高质量、城乡面貌高颜值、人民生活高品质，奋力争当县域经济社会高质量发展排头兵。为实现“十四五”目标任务奠定坚实基础。 2021年经济社会发展的主要预期目标为：实现农林牧渔业增长8%以上，地方财政收入增长6%以上，实现固定资产投资增长3%以上，利用县外国内资金达到县级下达指标任务，城镇登记失业率、万元生产总值能耗控制在县级下达指标范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作。 （一）深入推进产业转型升级，加快发展现代农业。以现代农业为方向，加快农业产业化发展，不断提升农业发展效益和质量。巩固提升烤烟、甘蔗等传统产业，落实烤烟种植面积9000亩以上，其中400亩K326品种示范种植基地，完成100万公斤的烟叶交售任务，大力推广甘蔗良种良法，确保高产稳产。扶持培育以梯田红米、蔬菜为主的农业职业经纪人队伍，提升地理标志农产品和区域公共品牌价值，推进电子商务进农村项目，加大农产品对外交流推介力度，拓宽农产品销售渠道，搭建线上线下销售平台，推进农产品产销一体化。支持和鼓励养殖大户积极稳妥恢复生猪养殖，实现稳产保供。加大招商合作力度，引导农民有序流转土地，不断壮大新型经营主体，加快推动“公司+合作社+农户”的现代农业发展，完成500亩花椒种植，150亩四季香椿种植和200亩蔬菜种植示范基地。加快推进阿郎邦克农旅融合发展示范区项目，不断完善伙头田田园综合体项目，持续打造“梯田人家‘梅奢扎’‘库扎扎’‘喍奢扎’”等民族文化节庆活动，不断提升“梯田人家”品牌影响力，围绕“节庆游”、“周末游”，推出生态乡村游、民俗风情游、户外运动游、森林康养游等特色线路产品。启动“棕魂”舞台剧创作，强化文化节庆、旅游产品推介和运营，扶持开发哈尼手工艺品、烟熏肉等一批伴手礼、“后备箱”经济产品，实现旅游运营市场化和专业化，力争接待游客5万人次，实现旅游总收入1000万元以上。 （二）持续补齐基础设施短板，增强经济发展动能。坚持把项目建设作为经济社会发展的强大引擎，大力推动更有质量的投资和项目建设，不断增强发展后劲。全力做好抗旱保民生工作，4月底前完成集镇抗旱引水工程和沙苦、半阳组饮水安全巩固提升工程，归垤上堤烟水工程，5月底前阿郎邦克片区高标准农田建设项目，年内配合做好孟禹水库工程前期准备工作。大力推进农村人饮工程水费收费制度，共安装水表4508个，实行“一户一表”计量收费，达到“以水养水、有偿使用，节约用水”的目标。全面实施生产性用水有偿付费阶梯水价限量用水工作。全力配合做好那诺连接线（羊街段）沥青路铺设工作，尽快重启羊沙公路建设工作，争取建设水龙三村、鲁南进村道路硬化工程，9月底前完成戈垤党羽茶叶改良及附属基础设施建设，水龙花椒产业基础设施建设和罗欧人居环境提升工程。扎实开展“四好”公路创建，强化对全乡辖区内农村道路安全防护，继续推行分片包段管理养护模式。 （三）坚持统筹城乡融合发展，建设美丽宜居羊街。持续开展爱国卫生“7个专项”行动和农村人居环境综合整治，严格落实门前“四包”制度，着力整治占道经营，规范车辆停放秩序，改善集镇环境卫生。坚持以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，建立健全农村人居环境整治长效管护机制，持续推进农村“厕所革命”，巩固提升人居环境综合整治成果。开展乡村建设行动，推动实用性村庄规划应编尽编，从严落实农村宅基地联审联批，坚决依法整治违法占用耕地建房乱象。践行“两山”理念，继续推行“山林长制”“河长制”和“路长制”，守护好羊街的蓝天、碧水、净土。 （四）更优质量保障民生改善，提升群众幸福质感。坚持在发展中保障和改善民生，实现经济发展和民生改善良性循环，让发展成果更多更公平惠及人民群众。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫监测预警和动态帮扶政策，坚决防止发生规模性返贫现象。提高脱贫产业组织化程度，拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持教育优先发展，推动义务教育优质均衡发展。全面落实就业创业、双拥优抚、城乡低保、救灾救济等政策，关心关注困难群众、弱势群体等生产生活。配齐乡卫生院医疗设施，加强村卫生室管理，提高医疗服务水平。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施。继续深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极稳妥化解矛盾纠纷和信访积案。统筹抓好安全生产、食品药品监管、防灾减灾等工作，全面提升公共服务水平。全力办好十件惠民实事，全面抓实妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。 （五）全面加强政府自身建设，集聚高质量发展合力。始终坚持党的全面领导，加强政府自身建设，持续提升依法行政水平。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的精神实质和丰富内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把“马上办、踏实干”作为政府工作主旋律，用好“三查三评三运用”督查考评一体化工作机制，督促领导干部在其位、谋其政、干其事、求其效，用铁的肩膀负起该负的责任。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚决狠刹上推下卸、左推右挡，坚决惩治“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。主动跳出“舒适区”，以翻篇归零的心态对标找差距，以跳起摸高的姿态自我加压，以赛跑冲刺的状态追赶超越，确保全员共挑千斤担，一张蓝图绘到底。持续推进法治政府建设，落实重大决策法定程序，健全重大事项决策机制，执行“权力清单”不越位，落实“责任清单”不缺位。自觉接受乡人大与社会各界监督，高质量办好人大代表建议和议案。全面推进政务公开和信息公开，主动接受社会和群众监督。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”。从严从实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。坚持把各级巡视巡查反馈问题整改作为一项重要政治任务，加强政府投资、公共资源等重点领域监管，把权力关进制度的笼子。持续深化以案促改，全力营造奋发有为、风清气正的干事创业环境。 各位代表！起航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结和依靠全乡各族人民，以更坚定的决心、更务实的作风，更顽强的斗志，锐意进取、担当作为，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开启羊街全面建设社会主义现代化的崭新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！ 2021年乡政府10件惠民实事 1.完成500亩花椒种植、300亩四季香椿种植和200亩蔬菜种植示范基地。 2.完成1个集镇抗旱引水工程和2个饮水安全提升工程。 3.完成1个高标准农田建设项目和上堤1个烟水工程项目。 4.完成1个村级公厕改造项目和1个人居环境提升工程。 5.完成城乡居民养老保险续保率达98%以上和城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。 6.解决群众住房安全问题，完成85间危房改造项目。 7.解决群众出行难问题，完成阿太龙小组进村道路硬化和集镇新能源供给站建设项目。 8.全面落实扶贫小额贴息贷款政策，发放扶持贷款450万元以上，帮助建档立卡贫困户解决发展资金困难问题。 9.加强村集体经济发展。完成6个村（社区）集体经济发展项目，实现集体经济年收益10万元以上。 10.实施完成71人的“阳光家园计划”—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目。 |
