元江县森林公安局2015年和“十二五”森林公安工作总结及2016年工作计划
2015年是“十二五”规划完成之年，同时也是十三
五规划的谋划之年，元江县森林公安局2015年的工作为“十二五”划上了圆满句号。在“十二五”规划的这五年中，我局围绕林业、公安中心工作和生态文明建设大局，持续推进林区治安防控体紧紧系、信息化、警务保障和正规化建设，以落实相对集中林业行政处罚权为契机，认真履行保护森林和野生动植物资源职责使命，切实转变工作作风，全面加强队伍建设，积极扩大森林公安社会公认度，努力维护林区社会和谐稳定，为全县经济社会发展和生态文明建设作出积极贡献。
一、十二五规划期间全县森林公安主要工作回顾
元江县森林公安局围绕林业、公安中心工作和生态文明建设大局，持续推进林区治安防控体系、信息化、警务保障和正规化建设，以落实相对集中林业行政处罚权为契机，认真履行保护森林和野生动植物资源职责使命，切实转变工作作风，全面加强队伍建设，积极扩大森林公安社会公认度，努力维护林区社会和谐稳定。
（一）全力以赴抓好案件查处工作，林区治安秩序持续稳定。
――涉林案件查处有力。全县森林公安机关共出动警力2315人（次），车辆1836台（次），查处各种涉林案件558起，处理违法人员544人（次），其中：立刑事案件104起，侦破96起，抓获犯罪嫌疑人75人，破案率92.3%；查处林业行政案件454起，查处违法人员469人；收缴木材725.011立方米，罚没收入283.433万元。
――森林火灾案件预防、查处成绩突出。元江连续五年干旱，森林火险等级持续偏高，森林火灾高发、多发，森林防火形势异常严峻。自进入森林防火期以后，我局坚持“预防为主，严厉打击”的工作思路，把抓预防、查火案作为当前森林公安的中心工作。一是要求全体森林公安民警自进入防火期后，取消休假，暂停双休，深入林区重点区域、重点路段等进行森林防火宣传巡查，严格24小时值班制度，特别是“清明”“五一”期间，举全警之力，坚决打好森林火灾预防和森林火案查处“破案攻坚战”。清明期间，共发放宣传资料3000余份，收缴火种65个，排除森林火灾隐患25起，确保了林区平安稳定。二是积极向县委、县政府汇报，建议把森林防火工作明确到各乡镇、街道，作为各乡镇、街道的一项重点工作来抓，同时局领导分别带队定期对各乡、镇、街道林业站防火工作进行检查指导。三是把全体民警编为3个执法办案组，3名局领导各带一队，组织开展案件调查工作。
――林地清理整顿成效明显。为有效遏制破坏林地资源的违法犯罪行为，进一步加强森林资源保护管理工作，自2013年至2015年，玉溪市政府下发通知，明确以森林公安为主继续在全市组织开展为期3年的打击破坏林地资源违法犯罪专项整治行动。2013至2015年，全县共出动工作人员、警力共计1075人次，车辆365台次，查处涉林案件432起，其中刑事案件36起，林业行政案件396起（其中林地案件259起，林木案件137起），打击违法犯罪人员448人，单位2家，查处林地面积776.19亩，收缴木材650.1立方米，罚没款171.58万元。圆满完成市委市政府下达的工作任务，有效遏制破坏林地资源违法犯罪，保护森林资源和国土生态安全。
――加强林区综治维稳宣传报道，提高森林公安社会认知度。我局按照“立足公安，面向社会，贴近基层，走向群众”的工作思路，始终把森林公安宣传工作当做一把手工作来抓好抓实。一是树立正确舆论导向，通过网络、电视、报刊、微博等媒介，全方位、多渠道开展宣传工作。民警开通个人实名微博、微信，与“云岭森警”、“玉溪森警”、“玉溪警方”和“元江警方”等官方微博形成了良好的互动，发布微博信息2347条，粉丝1600人，大力宣传森林公安业务工作，处理网络报警以及澄清网络舆情，正确引导舆论，密切了警民关系；二是加强与新闻媒体的联系沟通，联系组织记者深入一线随警作战，借助新闻媒体力量，努力扩大宣传渗透力、影响力和覆盖面。三是借助县群众文化工作队开展的“文化下乡”活动，把县森林公安局的职责、职能、办理的典型案件以及林业法律法规以群众喜闻乐见的歌、舞、小品的形式，在全县各乡镇的村民小组进行演出。四是深入林区开展法制宣传，把近3年来办理的典型案件分类制作成宣传画报，深入林区开展法制宣传，共发放和在显要位置粘贴画报4000余册，同时把我局重点工作制作成宣传标语悬挂在县群众文化工作队的演出车上，演出车到哪里我们的宣传就深入到哪里。
（二）强化管理，队伍正规化建设水平明显提高。
元江县森林公安局以保护森林资源为己任，以全面提高民警素质为突破口，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质森林公安队伍。
――队伍建设稳步推进。一是实行民警、林业行政综合执法队合署办公，统一管理、统一执法，破解警力不足难题。我局实有警力13人，其中一线办案民警仅10人，为盘活警力资源，年初积极向县委、县政府和县林业局汇报，通过协调，从县林业局借调3名林业行政执法人员充实到林业行政执法办案部门，1名高级工程师作为专业案件鉴定技术人员，充实到县森林公安局。二是认真落实党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉工作，以每周例会的形式组织民警开展“五条禁令”、《人民警察内务条令》等警纪警规和业务知识的学习教育，下大力气强化民警养成教育和内部管理，严格执行24小时值班备勤制度，由局领导实行轮流带班，确保单位24小时有警必接，有案必出。三是抓好民警管理监督。局长兼任督察长，同时明确1名民警为督察，不定期对工作纪律、内务卫生、值班备勤等内容的进行警务督察。围绕“人、车、枪、酒”等队伍管理的关键环节，局长同各所队室负责人及民警签订了“五条禁令”、“三项纪律”、车辆管理、网络安全和党风廉政建设等责任状。四是严格队伍管理。为确保队伍管理有章可循，我局健全完善各项内务管理规定，建章立制，以制度管人，实行规范化管理。五是建立绩效考核机制。为彻底改变民警干好干坏一个样，干多干少一个样的局面，结合各位民警的工作岗位，制定《民警岗位绩效考核办法》、《科室工作考核办法》和《个案考核办法》，顺利通过政府常务会议，年终根据考核分数给予人均3000元的奖励。六是强化轮值轮训，扎实开展“大练兵”活动。按照“干什么、练什么、补什么”的原则，组织民警以警务礼仪、纪律作风整顿、体能、射击和警务技能为重点的大练兵活动，不断提升全局民警的整体素质。七是在抓好队伍管理的同时，县森林公安局积极贯彻落实从优待警的各项规定，组织开展民警健康体检，为民警升学子女及优秀子女发放奖励基金、每月按时发放法定工作日外的加班补贴，全方位关心、爱护民警。
――多元化加强警营文化建设成效显著。在警营文化建设中，我局结合森林公安工作实际，坚持抓好主题教育、文化育警、强化内外宣传、拓宽森林公安文学艺术渠道等工作，强力推进警营文化建设。局长夏林友当选为县公安局文联理事，同时作为县公安文理的成员单位，组织民警参加征文、书法、摄影比赛等活动，并取得了较好的成绩。2014年2月，我局组织民警编写了《元江森林警察之歌》，并制作了MV。4月，我局民警潘翔撰写论文《对森林公安机关警务微博发展的几点建议意见》，被人民公安报社、中国人民公安大学评选为优秀论文，并代表森林公安系统在中国人民公安大学举办的警务微博建设2014北京论坛上做交流发言。2014年10月，我局建设完成了警营文化室、阅览室、荣誉室和健身房，利用每周五的下午组织民警开展文化、体育活动，进一步丰富了民警的警营文化生活。
（三）切实抓好相对集中林业行政处罚权工作。
自2014年1月1日起，在全省范围内开展以森林公安为主的相对集中林业行政处罚权工作以来，我局为积极稳妥推进以森林公安为主相对集中林业行政处罚权工作的实施，做到“一个”配合，“两个”主动，“三个”加强。“一个”配合即：配合县林业局认真研究并制定了《元江县林业局相对集中林业行政处罚权工作方案》，并对其中的范围、权责、案件管辖和实施条款进行了审定。“两个”主动为：一是局领导积极主动同县林业局主要领导加强沟通协调，把此项工作的具体实施及内容向县林业局主要领导汇报，争取林业部门的支持和配合。县林业局同意将原综合执法队3名工作人员借调到县森林公安局，与森林公安局合署办公，统一执法，同时借调1名高级工程师到县森林公安局作为专职鉴定师，开展林业案件的技术工作；二是主动接受县林业局领导，对林业行政执法中的重大案件或者敏感问题，及时提交县林业局领导班子集体研究。同时与林业局林政部门建立健全工作协同和信息共享机制。“三个”加强为：一是加强执法队伍管理。按照“岗前培训、持证上岗、亮证执法“的要求，一方面积极开展林业行政执法培训工作，另一方面及时为全局民警办理了云南省行政执法证，确保了林业行政执法资格的完整性、合法性。同时指定一名执法工作经验丰富的民警作为借调到我局3名林业行政执法人员的队长，由队长带队开展林业行政执法工作并对执法工作进行指导，严格按照县森林公安局的执法要求规范执法。二是加强执法基础保障。一方面为一线执法办案民警和工作人员更换电脑，配置便携式打印机、U盘。另一方面，由局领导亲自带队到周边墨江、新平和澄江等先进县区森林公安局观摩学习执法质量工作，及时发现自身执法质量的问题，努力提高全体民警的执法办案水平。三是加强日常法制监督，实施个案考核机制。为提升全体民警和执法队员执法办案水平，自今年起实施个案考核，每个季度考核一次，年终按照四个季度考核的平均分进行奖励。每个季度考核之后向全体民警和执法队员通报执法质量考核情况，对存在问题的案件要求在5个工作日之内完成整改并上报法制科。
（四）积极开展平安林区和林区社会治安防控体系建设，健全完善防范工作长效机制。
根据新形势下林区治安防控体系建设需要，元江县森林公安局按照省、市相关工作要求，结合元江特殊的地理位置和林区实际，采取多种形式，构筑林区治安防控网。一是送戏送法下乡。联合县文旅广体局开展“保护森林资源共建绿色家园”主题的巡回文艺演出活动。深入全县各集镇，先后赴县城广场，红河、澧江、因远、曼来等10个乡、镇、街道开展送文艺下乡活动。每到一处，组织民警在演出活动入口处摆设宣传区，发放森林防火、保护野生动植物宣传单、张贴画报等宣传资料，同时适时向辖区群众了解掌握社情民意，广泛听取、收集意见和建议，公开报警举报电话，接受群众监督和提供涉林违法犯罪线索，在全县营造了良好的知法守法舆论氛围。二是入户听民声访民情送法到家门。局领导带头，深入农村、涉林企业，面对面接触群众，聆听群众意见，了解群众愿望，排查林区治安问题，了解林区最新动态信息，向林区群众宣讲涉林法律法规，强化保护森林资源人人参与，人人有责意识。让保护森林资源和野生动物观念扎扎实实的落在城镇、流入农村、扎根机关厂矿企业、埋于群众心间，形成全民参与保护生态安全的良好氛围。三是进学校入课堂，开展护林教育活动。过开展丰富的警校联谊活动，民警进课堂讲座和发放宣传材料，培养学生爱林护林意识，形成警校齐抓，家校共管局面。四是强化巡查防控，构建跨区域警务合作机制。重视抓好乡镇基层建设，强化无缝化科学管理。指导全县10个乡镇（街道）和自然保护区，分别组建了10支摩托车巡查队，在进入林区和自然保护区的重要路口，设置了25个检查站，在自然保护区各管理所设置了警务室，按照地域就近、协同合作、资源共享，案件协查的原则与周边的红河县、石屏县、墨江县、新平县森林公安机关建立了跨区域警务合作机制，在时间和地域上实现无缝化管理。五是设立举报奖励机制，充分发动群众参与爱林护林行动。充分发动群众、依靠群众，制定案件线索奖励制度粘贴在全县各村、组显要位置，发放警民联系卡，广辟信息来源。共收到有效线索68条，为国家和集体挽回经济损失120余万元，有效遏制了涉林违法犯罪行为，保护了全县森林资源的安全和林区治安秩序稳定。
（五）围绕执法能力建设主线，抓住执法质量和执法效果，扎实推进执法规范化建设
一是加强学习培训，以建设学习型队伍为目标，结合实际开展执法业务培训、将执法培训作为提升森林公安民警执法水平和能力的有效途径，不断夯实森林公安执法主体基础。二是加强日常法制监督，实施个案考核机制。为提升全体民警和执法队员执法办案水平，自2014起实施个案考核，每个季度考核一次，年终按照四个季度分数的平均值进行奖励。每个季度考核之后向全体民警通报执法质量考核情况，对存在问题的案件要求在5个工作日之内完成整改并上报法制科。三是建立执法单位和民警执法档案。目前，县森林公安局刑侦、治安的一线执法办案民警建立了执法档案。四是建立健全了《执法过错责任追究制》、《涉案财物管理制度》等执法制度，成立了元江县森林公安局侦查委员会，从而强化执法监督，切实解决执法不规范的问题，推进执法规范化建设。近一年来，县森林公安局民警的法律素质和执法能力水平明显提高，没有发生重大执法过错案事件，无行政复议被撤销、诉讼败诉、法院判决无罪的案件。
五年来，全体民警通力齐心、精诚团结，抢抓机遇，攻坚克难，强势推进各项建设，森林公安各项工作成绩明显。在2月2日召开的森林公安工作会议上，我局获综合考核二等奖、宣传工作二等奖；被荣记集体三等功一次，并被命名为正规化达标单位；李者波、付中和叶雄明3名民警被省局荣记个人三等功，夏林友、白新伟、叶雄明、方富光4人获得市局嘉奖，潘翔被市局表彰为宣传工作先进个人；此外，2014年12月，被省档案局认定为“云南省党政机关社会团体档案工作规范化管理示范单位”。
（六）加快基础设施建设，提升森林公安形象
1、业务技术用房、森林公安办公用房和保护区派出所办公用房三房合建设项目顺利竣工并迁入使用。
元江县森林公安局业务技术用房、森林公安办公用房和保护区派出所办公用房三个建设项目于2010年9月始申报，
2012年5月11日完成项目开标，中标单位于2012年5月20日进驻工地并实质性开工。2012年12月25日已通过初验，2013年1月7日竣工验收，2013年1月13日迁入办公。我局严格按照政府投资项目基本建设程序，在项目立项审批、用地规划等各个环节都认真执行相关政策和管理规定。项目总用地面积922.5平方米，建筑占地面积291平方米，建筑面积1497.2平方米，建筑层数五层，总投资324.4万元；建筑高度17.4米，建筑形式为框架结构，类别为丙级；防火等级为2级，屋面防火等级为3级；抗震设防烈度为7度（0.15g）。
2、加快执法办案场所规范化建设。
项目竣工验收后，为解决执法场所设置不规范、执法管理不到位等问题，推进“执法规范化建设达标”创建活动的开展，我县局领导高度重视执法办案区的建设，在无项目资金的情况下，想办法、出主意、多方筹措资金，完成办案中心设备累计投入资金14万元。目前建成有数字化模拟同步录音录像系统，配备有模拟监控探头、硬盘刻录机、信息采集设备、电脑、打印机、档案柜、审讯椅等设备，有各个环节的流程图和管理使用制度。办案中心的建成，全面提升了县局适应当前公安机关执法形势新发展、新变化的能力，将进一步确保执法安全、提高办案质量、提升执法效率、规范民警执法行为、加强执法办案安全防范工作，有效防止各类安全事故发生，防止涉案人员非正常死亡，推进全局信息化建设和执法规范化建设向纵深发展。
3、加强执法设施配备。
2013年以来，共筹资15万余元，新购台式电脑8台，笔记本电脑10台，彩色打印机5台，执法记录仪12台，勘查设备箱1套，U盘5个，配发至一线执法办案部门。同时建成集装备和涉案财物保管于一身的保管室。有效规范了民警的执法行为，为提高办案质量提供了有力保障。
二、突出重点，抓住关键，认真做好2016年度森林公安工作
2016年，我局重点要抓好以下几项工作。
（一）持续加大打击整治力度。切实发挥森林公安打击涉林违法犯罪活动主体地位作用，始终保持对各类涉林违法犯罪严打高压态势，加大重特大案件查处力度，特别对破坏严重、影响恶劣、领导重视、群众关心、媒体关注的大要案件和省市批转、督办的案件，要落实责任单位和责任人员，及时破案。进一步抓好非法占用林地、破坏野生动植物资源、森林火灾案件查处工作和林区禁毒工作，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，切实维护好元江生态资源安全。
（二）大力深化执法规范化建设。要以全面推进依法治国为契机，积极适应新形势新任务新要求，按照全国公安机关深化执法规范化建设工作会议总体部署，以及全省执法检查回头看整改落实推进会议要求，下大力气推进执法规范化建设，不断提升执法水平和执法公信力。
（三）持续推进警务信息化建设。进一步深化认识，夯实硬件基础，强化培训，并注重信息化工作成果应用、工作理念培养和工作方式方法的改进问题，引导全体民警坚定信心，攻坚克难，不断提高信息化工作水平，积极服务森林公安实战需要，推动和倒逼基础管理、侦查破案、情报研判、执法规范化建设，最大限度地把信息化成果转化为现实战斗力。要切实做好涉林行政执法信息系统的推广应用，确保实现林政案件网上办案和基础工作信息化；要不断深化已有信息化成果应用，切实提高信息化工作效能；要继续加强信息化培训，切实提高全警信息化运用水平。
（三）持续推进队伍实战化和正规化建设。要按照习近平总书记关于建设“五个过硬”政法队伍的要求，毫不动摇地坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，全面提升队伍的整体素质和专业水平，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质森林公安队伍。要全面推进森林公安队伍正规化建设。要研究制定更加符合森林公安专业化、实战化要求的教育训练机制，更加贴近森林公安工作实际地开展队伍教育培训。
元江县森林公安局
2015年11月9日
