当前反垄断和不正当竞争工作存在的 困难问题及对策建议 一、开展工作情况 2021年，元江县精准突出重点，坚持问题导向，聚焦市场主体、人民群众反映强烈的突出问题和影响市场公平竞争的难点、堵点问题，加大对反垄断与不正当竞争行为的监管执法力度，组织开展对重点领域食品、质量、消费者权益保护、知识产权、价格、反不正当竞争、网络交易、广告和药品、医疗器械、化妆品案件等与群众权益关系密切，精准把脉，始终保持严惩重处的高压态势，严厉打击违法经营行为，查办反不正当竞争案件1件。 二、存在的困难问题 （一）监管队伍专业性不强。2019年机构改革后，履行反垄断和不正当竞争职能的部门主要是市场监督管理部门。市场监督管理部门的职能增加较多，其中食品、药品、医疗器械、特种设备、先行立案等工作具有一定专业性，能胜任岗位需求的人员，必须是具备相关专业基础或从事本职工作具有一定时间或经验积累的人员。虽然组织了大量的培训学习，但总体人员年龄偏大，思维模式和工作积极性处在调整期。 （二）履职压力大，履职风险高。当前食品、药品和特种设备安全监管这几项工作容易出现安全事故，工作中存在潜在风险，在当前市场监管的职能下，监管人员工作异常辛苦，工作常常是超时间、超精力、超负荷，承担的社会风险比较大，在监管过程中一不小心就可能面临渎职犯罪的风险，而在实际工作中却由于人力、物力和工作机制等因素，只能尽量做到“监管留痕迹、监管台账健全、安全生产承诺制、签订责任状”等程度。 （三）市场主体多元化，新问题层出不穷。市场经济日趋发繁发展和市场主体间的竞争愈发激烈，市场混淆、虚假宣传等存在的反垄断与不正当竞争行为，随着网络经济快速发展，不正当竞争行为向线上延伸，商业模式的不断创新又产生新的不正当竞争行为，给市场监管执法带来新的挑战，对公平竞争市场秩序带来新的冲击。 三、对策建议 （一）拓展基层市场监管执法人员进步空间，提高工作积极性。一是加强基层干部能力建设，强化干部教育培训。加强对基层市场监管人员的业务素质的培训工作，根据形势任务的变化开展最新法律法规及相关政策的学习，包括理论知识的学习培训、定期开展工作经验交流会议，营造良好的工作作风和勤于思考的工作氛围。二是根据基层市场监管部门实际，及时吸纳年轻干部充实到监管一线，保持合理的人员年龄结构。对年轻干部要加快推进成长，努力创造有利条件，拓宽培养渠道，从对象、范围、时间、方式等方面明确培养机制，多途径提高年轻干部能力素质，充实壮大基层市场监管执法队伍，增强市场监管执法人员的职业认同感，提高工作积极性。 （二）扎实推进反垄断与反不正当竞争执法工作开展，不断优化营商环境。坚决贯彻落实中央关于反垄断执法工作的有关决策部署，推动形成高效规范、公平竞争的统一市场。一是坚持执法为人民的思想，构建民生领域反垄断监管长效机制。把保护消费者利益作为反垄断执法的重要出发点和落脚点，以高度的敏感性和责任感，加大反垄断执法力度。聚焦民生热点，持续查处与人民生产生活息息相关的医药、公用事业、汽车等民生领域垄断违法行为。着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。二是严厉查处电商平台领域滥用市场支配地位、垄断协议等违法行为，切实防止资本无序扩张和野蛮生长，通过科学有效的反垄断监管，促进平台经济规范健康持续发展。三是加强滥用知识产权排除、限制竞争执法，有力规制知识产权滥用行为。四是加大行政垄断案件执法力度，破除地方保护主义，规范地方政府行政行为，严厉查处和切实纠正行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为，坚决打破行政垄断，切实保护市场公平竞争秩序。 （三）紧紧围绕重点违法行为，强化执法办案力度。以集贸市场、校园周边、车站、高速路沿线服务区、城乡结合部、旅游景区等区域为重点，严厉打击仿冒混淆侵权违法行为；以旅游、医药购销等行业领域为重点，严厉打击商业贿赂违法行为；以节假日、重大庆典、交易展会，以及“双11”“6·18”网络集中促销为重点，严厉打击对商品的性能、功能等作虚假或引人误解的虚假宣传违法行为；以规范企业网络交易行为为重点，加大平台经济、共享经济等新业态领域的监管力度，严厉打击互联网领域的不正当竞争违法行为；以企业促销为重点，严厉打击利用节假日进行违法有奖销售行为；以保护企业创新为重点，积极开展商业秘密保护专项执法工作，探索推动商业秘密保护体制机制建设；鼓励和规范企业公平合理竞争，严厉查处通过捏造、散布虚伪事实等不正当手段，对竞争对手进行的恶意诋毁。 （四）重点围绕举报投诉热点和民生关注焦点，认真组织开展仿冒混淆侵权违法行为专项整治。重点围绕批发市场、零售商超、校园周边、互联网平台、城乡结合部、农村集贸市场等区域，重点查处假冒仿冒知名商品商标、特有名称、包装装潢、仿冒知名企业名称等，通过制造市场混淆，侵犯他人知识产权的不正当竞争违法行为，严厉打击仿冒混淆侵权违法行为，营造公平竞争的市场环境。 〔元江县市场监督管理局行政执法大队〕 |
