玉溪市人民政府关于深化普通高中改革 促进优质均衡发展的实施意见 各县区人民政府，市直有关单位： 为认真贯彻落实国家、省招生制度改革和普通高中改革发展要求，进一步深化全市普通高中教育综合改革，加快推进普通高中优质化、特色化、多元化发展，提升普通高中优质均衡发展水平和育人质量，打造全省领先、人民满意的高中教育，现就深化普通高中改革促进优质均衡发展提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，紧紧围绕“普通高中教育抓质量”的思路，聚焦影响普通高中学校发展的关键问题，大力破解体制机制障碍，深化人才培养模式改革，激发学校办学活力，推动多样化发展，促进教育公平，提高教育质量，满足人民群众日益增长的优质教育需求，为促进玉溪跨越式发展提供人才支撑和智力保障。 （二）发展目标 至2022年，全市涌现一批定位科学、特色鲜明、水平较高、全省知名、在全国具有一定影响力的现代优质普通高中学校，形成公办与民办普通高中协调发展、各县区普通高中优质均衡发展的局面；学校办学条件、教师数量和结构、政策支撑保障体系基本满足高考综合改革分层教学、选课走班的需要，基本消除大班额；实现华宁、新平、元江3个县各1所高中晋升省一级三等高（完）中，玉溪市民族中学、通海一中2所学校晋升省一级二等高（完）中；全市高中阶段毛入学率达到95%以上，一级高完中在校生占普通高中学生数达68%以上；全市普通高中教育教学质量明显提升，本科率、重点率进一步提高，尖子生人数不断增加，力争在全省实现“争二保三”的目标。 二、主要任务 （一）深化考试招生制度改革 1．抢抓高考综合改革机遇。切实增强紧迫感和责任感，从2019年新入学的高一年级开始，全面启动高考综合改革。改革考试形式和内容，普通高中语文、数学、外语3个科目实行统一高考，分值不变，政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目，由学生任选其中3门参加学业水平等级性考试，考试结果按等级赋分并计入高考总分，不分文理科。改革录取方式，普通高校招生实行基于统一高考和学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，减少和规范高考加分、完善和规范自主招生。根据全省高考综合改革时间表和路线图，结合实际，抢抓机遇，战胜挑战，努力实现“变道赶超”，推动全市普通高中教育在新一轮高考综合改革“洗牌”中崛起并受益。到2022年，建立分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生制度。 2．大力推进高中考试招生制度改革。按照教育部《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）精神，同步推进高中阶段学校考试招生制度改革，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，初中毕业考试和高中阶段招生考试统一并为初中学业水平考试，实行“两考合一”。高中阶段招生录取实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。进一步完善自主招生政策，推动高中阶段学校多样化有特色发展。到2020年，初步形成全科开考、多次考试、综合评价、多元录取的考试招生机制。市直3所学校逐年提高定向择优生比例，定向名额重点向农村、山区、民族地区和贫困地区学校倾斜，逐步实现市县区普通高中生源均衡，打牢均衡发展基础。稳步推进普通高中学校按等级分批次招生的改革，促进各县区高中学校的均衡发展。取消国家和省无明确政策规定的加分项目，健全考生加分资格审核公示制度。严格落实统一招生政策，规范招生行为，严肃招生纪律。 （二）深化育人模式改革 3．大力推进课程体系改革。认真执行教育部新修订《课程方案》《课程标准》及学科学业质量标准，贯彻落实《教育部关于做好普通高中新课程新教材实施工作的指导意见》要求，加强学校课程整体规划和开发，按照多样化、有特色、可选择的原则，整合国家课程、地方课程和校本课程，建立科学、高效、个性化、有特色的学校课程体系。认真落实分层教学、选课走班、综合素质评价和学生发展指导等工作。围绕培养核心素养，推进课堂教学改革，尊重学生学习兴趣和个性差异，注重因材施教，完善自主、合作、探究学习模式。 4．大力推进教育科研改革。市、县区两级财政积极加大投入力度，支持教育科学研究、教师外出培训、邀请专家讲学、组织全市高中统一考试和教学质量监测等。充分发挥教科研机构在深化普通高中改革、提高教学质量中的引擎带动作用，健全配优市、县区、校三级教科研机构和人员，切实加强对市县区普通高中的教学指导和质量管理，把准、锁定、捏牢普通高中质量主线。继续加大普通高中“捆绑体”和“名师工作室”建设力度，用好“玉溪教育云平台”，强化教育科研资源共建、共享。加快推进华东师范大学云南基础教育研究院建设，依托华东师范大学教育学科优势，整合多方力量，加强普通高中教育应用课题攻关和指导服务学校发展，全面提升教育科学研究和应用水平。 （三）深化教育资源配置改革 5．科学优化布局调整。积极扶持民办普通高中，采取民办公助形式支持玉溪实验中学发展，支持玉溪衡水实验中学、玉溪一中分校加快发展，适当扩大民办普通高中办学规模，提升办学质量，鼓励民办高中学校晋级升等。进一步扩大优质教育资源总量，2018至2019年，在中心城区每年新增16个班800个优质高中学位。按照教育规划布局要求，努力推进华东师范大学实验高完中项目落地。加快新平县新建高中的建设，采取公建民助形式，与名校合作，建成新平三中，每年招收8个班学生。撤并部分县区办学规模小、质量差的个别学校，集中资源办好县级龙头高中。科学调整各普通高中办学规模，消除大班额现象，消除超大规模学校，切实改变普通高中规模区域不均衡的局面，优化教育资源配置和结构布局。 6．积极改善办学条件。严格按照普通高中教育综合改革要求，深入实施普通高中标准化建设专项行动，市、县区两级财政积极筹集经费，通过对现有高中基础设施进行改造提升，及时解决学科教室、实验室、图书馆、体育艺术活动场馆等硬件设施设备不足等难题，满足分层教学、选课走班、特色课程的正常开展需求。加强计算机、多媒体、机器人、创客、美术、书法、音乐等专用教室及史地、文科、探究等学科专用教室建设，支持高中学校发挥本校传统优势，突出特色发展，打造教育品牌。 7．不断激发内部活力。建立普通高中依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，完善内部治理结构，全面提升普通高中学校规范化、精细化管理水平。突出“立德树人”和德育工作在整个学校教育、学生成才中的重要地位和作用，以德育促智育。强化年级组常规管理职能，实现教育教学管理工作的科学化，激发内部活力，提升管理效益。 8．大力推动交流合作。支持普通高中学校借鉴国际国内先进的教育理念和管理经验，深入开展友好结对、管理互学、课程互鉴、教学研讨、师生交流、资源共享等工作，加强与国内外发达地区高中学校、高等院校及知名教育机构的交流与合作，不断提升普通高中国际化水平。加强与省内外名校长、名师工作室（坊）的交流合作，打通互访、互学、资源共享通道。强化同济大学玉溪一中教育教学改革实验基地、北京外国语大学玉溪教师培训和实践基地等建设，助推普通高中教育发展。支持各县区普通高中在总结独立办学、整体托管、合作办学等办学经验基础上，扎实推进优质教育资源引进工作，切实解决好县区普高发展不平衡、不充分问题。鼓励骨干教师、教学科研或管理人员赴国内外研修培训，支持普通高中学生或团队参加各类重要国际国内文体赛事与艺术活动，推动普通高中多元发展。 （四）深化师资队伍建设改革 9．充分发挥编制使用效益。适应高考改革学科需求，每年定期补充教师。编制部门切实保障学校编制使用，可将下一年度自然减员数量计入空编数量研究编制使用计划，建立动态的编制核定机制，完善教师补充进入办法。简化和优化教师招聘程序，允许各个学校提前半年以上时间开展招聘新进教师的工作。满编学校的工勤和教学辅助等岗位人员，通过逐步实行社会化进行补充，腾出更多编制用于专任教师岗位，把有限的编制倾斜到学科专任教师的补充进入。支持学校根据课程设置和特色发展需要，聘用高等学校、科研院所、职业学校和社会组织等专业人士作为兼职教师，开设特色课程或举办专题讲座，所需费用由学校统筹解决，有条件的可纳入财政预算。 10．完善校长教师交流机制。实施普通高中学校校长任期目标管理，在省内外开展校长、副校长公开选调改革试点工作。完善校长交流轮岗机制，加强普通高中学校校长、副校长岗位交流，完善校长外出挂职学习制度。逐步开展普通高中学校自主聘任中层干部试点。完善全市普通高中“捆绑体”建设和多点执教制度，解决年青教师正常晋升职称要满足到乡村或薄弱学校任教一年以上的问题。本着体制不变、机制创新的原则，健全中层、教师轮岗交流机制，采取教师志愿、“捆绑体”和学校间协调、教育行政部门备案，人社财政相关部门支持的办法，变“学校人”为“教育人”，促进区域内教师活性流动，推动教师资源均衡配置。 11．实行高薪引进人才。按照玉溪市人才引进的办法，面向省内外公开高薪招聘和引进国家百千万人才工程专家、国务院特殊津贴享受者，特级教师，州市及以上党委、政府或教育行政主管部门授予的优秀校长、优秀教育工作者、教育名师、学科带头人担任普通高中学校校长或学科教师，全面提升我市普通高中学校的管理队伍和学科教师专业化水平。探索年薪制、协议工资、项目工资等方式引进省外教育发达地区的优秀退休校长和教师，帮助突破高考改革、质量提升的重难点问题。年薪制、协议工资、项目工资纳入当年学校的绩效工资总量管理，实行单列项目，动态调整，不参与学校分配。做到外来人才与本土人才都倚重，引进人才与培养人才相结合，引才引智，育才育智，进一步凝心聚力发挥人才合力。 12．狠抓教师队伍管理培训。通过1至5年时间，对全市普通高中管理队伍和学科教师完成新修订《课程方案》《课程标准》和学科学业质量标准的全员培训。全面深化学校校长及领导班子思想建设，提升校长课程领导力、信息化领导力和教育教学改革创新能力，着力打造专家型校长队伍。继续完善鼓励教师提高能力水平的政策，加大高中教师职称评聘和考核评价力度。在鼓励评选“云岭名师”“特级教师”“兴玉名师”等荣誉称号的基础上，加大市级学科带头人、骨干教师的培养力度，加大数理化生学科竞赛教练培养力度。通过免费提供安置房、适当解决交通费用等办法巩固外来人才引进的实效。鼓励、支持各县区出台加强教师队伍管理的政策，加大奖优罚劣力度。加强教师职业理想和职业道德教育，全面贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见》，完善师德师风建设长效机制，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，培养和造就一大批“四有”好老师。 三、保障措施 13．加大财政投入力度。市、县区财政进一步加大投入力度，提高普通高中教育保障水平，确保深化高中改革工作顺利推进。严格按照《玉溪市普通高中生均公用经费财政拨款制度》，落实普通高中学校的生均公用经费拨付，市属普通高中学校从2018年起按2000元/生·年的标准执行。县区普通高中学校从2017年秋季起按不低于1200元/生·年的标准执行，到2020年，实现各县区公办普通高中生均公用经费财政拨款标准不低于1500元/生·年的目标。按照财政收支两条线的相关规定和非税收入管理办法的相关规定，财政统筹非税收入的30%纳入奖励性绩效考核，剩余70%及时返回学校使用，确保学校正常运转。根据经济发展状况，生均教育培养成本及住宿成本变化和学生家庭经济承受能力，适当调整学校学费、住宿费收费标准。 14．健全质量考核激励机制。教育主管部门完善普通高中学校教育教学目标管理考核方案，健全教学质量目标责任制，切实加大对普通高中建设发展、质量提升工作推进情况的考核评价。充分发挥考核激励的导向作用，对工作成绩突出、教学质量有提升、群众满意度高的学校，适当核定奖励性绩效工资增量，主要用于鼓励一线岗位、关键岗位和作出重大贡献、取得突出成绩的教职工。充分调动教职工教育教学管理工作积极性，全面提高学校教育教学质量。学校要围绕教学质量目标健全完善内部的考核方案和绩效分配办法。各县区参照市级相关政策执行。 15．建立协调保障机制。成立由市人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，教育、财政、人社、编办、发改、审计等相关部门主要领导为成员的深化普通高中改革工作领导小组，办公室设在市教育局。领导小组及时研究确定深化普通高中改革促进优质均衡发展的目标任务及考核评价方案、具体实施路径和推进措施，统筹协调，督查考评。各成员单位各负其责、密切配合、协同联动，确保各项任务落到实处；发展改革部门把深化普通高中改革发展纳入经济社会发展规划的重要内容，财政部门确保经费投入到位，编制部门创新编制管理机制，人力资源社会保障部门做好人力支持，审计部门依法进行审计监督。领导小组每年向市政府专题汇报一次高中教育改革发展工作，确保意见顺利实施。各县区人民政府要根据本《意见》制定县区实施方案，成立相应的领导机构，确保组织到位、责任到位、保障到位，统筹推进普通高中深化改革工作。 16．强化督导考核和结果运用。坚持质量导向，明确局长、校长是普通高中教学质量的第一责任人，把主要精力放到抓教育教学上，定期不定期研究解决问题。建立健全校领导蹲点教研组、年级组和包弱班制度，校领导业绩与教研组、年级组和所包班的成绩捆绑评价。由市政府督导室和市深化普通高中改革工作领导小组办公室对各县区人民政府深化普通高中改革促进优质均衡发展情况进行督导考核，并纳入年度综合考评内容。对考核成绩突出的县区和学校进行通报表扬；对当年未完成目标任务的学校，由市、县区人民政府对其黄牌警告和诫勉谈话，并责令整改；对连续两年完不成目标任务、教学质量严重滑坡的学校予以通报，并对学校领导班子按照干部管理权限进行调整。
2018年11月8日
（此件公开发布）
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