2019年，国家税务总局元江哈尼族彝族傣族自治县税务局（以下简称“元江县税务局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级部门全面依法治国的决策部署，坚持厉行法治，深入推进依法行政，加快建设法治政府，牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念，着力提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障税企和谐，依法行政意识进一步得到增强，法治政府建设进程不断加快。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下： 一、依法全面履行税收工作职能 元江县税务局坚持税收法定、坚持征纳双方法律面前平等、坚持依法行政、坚持简政放权、坚持从税收工作实际出发、依法全面履行税收职能为原则。增强税收制度制定的科学性、民主性和透明度，提高税收制度建设质量，推动实现税收领域良法善治。牢固树立平等理念，依法平等保护相关主体合法权益，征纳双方相互尊重、诚实守信、信赖合作。坚持权由法定、权依法使，遵循正当程序，合法合理行政，提高税收执法效能和执法公信力。将税收法治工作与纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事带队伍、培育人才提素质等特色工作深度融合，提升税收法治建设实效。把依法全面履行税收工作职能，提高税收制度建设质量作为工作任务。严格落实依法征税、依法发挥税收职能、推行执法三项制度、推进税务机关及其部门职责规范化。以实打实、硬碰硬的精神认真贯彻落实国家减税降费政策，让纳税人、缴费人充分享受到减税降费政策红利，激发市场主体活力。2019年，取得了明显的成效，对减轻企业负担、激发企业活力、促进县域经济发展发挥了重要作用。 二、提高税收制度建设质量 元江县税务局推动落实税收法定原则，严格执行税收征管，做好税收征管法及其实施细则的实施工作。落实《税务部门规章制定实施办法》《税收规范性文件制定管理办法》，完善税收规范性文件制定程序。健全公民、法人和其他组织建议审查制度。健全税收规范性文件清理长效机制，健全和落实日常清理和集中清理机制。 三、推进依法科学民主决策 元江县税务局结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项，广泛听取意见，加强公众参与，对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。提高论证和风险评估质量，建立健全重大行政决策事项法律咨询制度。在重大事项决策前，进行法律咨询和论证，民主决策，落实重大行政决策事项风险评估机制。建立了税务机关内部重大决策合法性审查机制，加强合法性审查。依照有关规定，未经民主讨论决策的事项，不作出决定。造成重大损失或者严重不良影响的，依法追究负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。坚持集体讨论决定。重大行政决策事项都经会议集体讨论，由主要负责人在集体讨论的基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的，在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。严格决策责任追究。作出的决策都严格执行跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后的评估。严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。加强合法性审查。充分发挥法律顾问、公职律师的作用，建立内部重大决策合法性审查机制，在讨论、决定重大事项之前，在合同审查、复议应诉、税务执法、行政管理等工作中，发挥好公职律师和法律顾问辅助决策的积极作用，为领导决策当好参谋助手，为税收执法和行政管理提供法律支持和法律服务。 四、坚持严格规范公正文明执法 （一）合理配置执法力量。元江县税务局优化征管职责，完善设置，根据不同的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法资源。推进税收业务和内部管理规范化，落实和完善纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡察工作规范、督察内审规范等。推行数字人事，完善干部考核管理体系。 （二）完善税收执法程序。实施税务行政处罚裁量权适用规则，健全税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定、文书送达等制度规定落实。建立执法全过程记录制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格实施重大税务案件审理办法。 （三）完善重大税收执法决定法制审核制度。未经法制审核或审核未通过的，不作出执法决定。健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享、案情通报、案件移送制度，规范税收执法方式。 五、强化权力制约和监督 元江县税务局完善权力制约机制，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立和实施税收执法案卷评查制度。规范税收政策咨询服务。充分运用税务系统内部控制平台，推进内控机制信息化建设，对税务廉政风险进行评估，查找和梳理风险点，依靠内控平台，把制度落实贯穿执法全过程，做到流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。切实加强内部监督。县局党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，对本局党风廉政建设负总责。强化税收执法督察，推动中央决策部署和税收政策有效落实，重点关注易发生执法问题的薄弱环节。加强对减税减费政策落实、预算执行、政府采购等重点资金和重大项目的监督。严格执行税收违法案件“一案双查”制度。自觉接受外部监督。深化税收执法责任制，完善执法责任制考核，健全常态化责任追究机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。将执法责任制考核与绩效考核相结合，进一步促进税务干部认真落实税收执法责任，规范执法行为，增强服务意识，提高工作质量。 六、完善权利救济和纠纷化解机制 元江县税务局注重纠纷预防机制建设，建立健全利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。探索涉税纠纷预警机制，收集、分析和归纳纠纷信息，及时研判纠纷隐患，制定纠纷应对措施。完善复议应诉工作体制机制。明确承担税务行政复议职责的机构，加强行政复议工作力量，加大公开听证审理力度，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。健全多元化纠纷解决机制。深入研究税务行政和解调解制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，建立纳税人以及第三方对税收工作质量定期评价反馈制度。推进信访办理法治化，规范信访工作程序，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度。 七、全面推进政务公开 元江县税务局拓展公开领域和事项。全面落实政务公开工作，稳步落实“执法三项制度”，加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，推进税务机关自身建设公开，增强税务机关公信力、执行力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。完善公开工作制度机制，健全税务部门政务信息公开监督保障机制，规范依申请公开对外答复和内部办理机制。落实突发事件信息发布等制度，做好对涉税热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。加强公开载体建设。积极运用新技术、新软件、新平台，创新政府公开方式，拓展政务公开渠道。 八、增强全社会税收法治观念 （一）开展税收宣传进党委政府活动。元江县税务局在2019年落实减税降费工作中，积极主动向所在党委、政府、人大、政协、纪委监委、财政、审计等单位宣传报告减税降费政策和税收法律法规，增强地方党委政府对税务工作的理解和支持。 （二）开展税收宣传进校园活动。进一步宣传普及税收知识，帮助青少年认识税收、了解税收，培养青少年税收法治观念，同时也让同学们担起“税法宣传员”，将税收知识传递到身边更多的人中，着力营造依法诚信纳税的税收法治环境。 （三）组织税务干部参加法院庭审旁听活动。积极探索创新普法宣传手段，多维度扩展普法宣传覆盖面，组织20余名税务干部到元江县人民法院参加某国企负责人贪污受贿案的庭审旁听活动，面对面上了一堂别开生面的普法教育课。通过“以案释法”，进一步增强税务干部的法律意识。 （四）发挥办税服务厅的宣传作用。在办税服务厅设置纳税咨询服务人员岗，深入开展纳税服务宣传；广泛开展税收业务咨询活动，分发宣传资料，解答纳税人涉税咨询，倾听纳税人意见和建议，充分运用办税服务厅的电子触摸屏、电子显示屏等，播放最新税收政策法规，增强税收宣传效果，提升税务部门形象。 （五）利用各种媒体进行宣传。通过与元江融媒体中心合作，围绕“落实国家减税降费政策，保证税收红利应享尽享”这一主题，元江县税务局精心制作税收宣传文案，通过当地影响力较大的两家公众平台进行推送，扩宽宣传渠道，取得较好的效果。 九、加强税收法治工作队伍建设 （一）认真组织参加省局和市局召开的执法培训，确保税务干部的执法知识及时得到更新。邀请县监委、党校老师讲授执法规范课程，扩宽税务干部的学习途径。 （二）健全行政执法人员管理制度。强化执法资格考前培训，组织符合条件的4名干部参加省局、市局的考前轮训，抽调业务骨干组成执法资格考试专班，确保考试复习的针对性和考试的通过率；建立长效激励机制，造就一支高素质专业化的干部队伍。对岗位能手、专业骨干以及取得“三师”资格证书等人员，制定、完善相应的奖励制度和激励措施，形成正确的导向，鼓励税务干部加强学习，争创一流，营造刻苦钻研税收业务、不断提升业务技能的良好氛围。 （三）做好单位法律顾问和公职律师管理工作。充分发挥法律顾问在依法行政工作中的法律咨询和服务工作，发挥法律顾问对依法治税的保驾护航作用。 （四）有序推进“法宣在线”和“学习强国”网络学法和普法考试工作。及时部署、合理规划、稳步推进“法宣在线”和“学习强国”网络学法和普法考试，组织开展“法宣在线”网络化学法用法及考试平台的操作培训。2019年学法参学率100%，参学学员按时学完3000学分。 十、健全依法行政领导体制机制 元江县税务局成立全面依法行政工作领导小组和日常管理机构，2019年共召开4次依法行政领导小组会议；落实重大税务案件审理制度和行政应诉工作制度。通过党委会、局务会等形式，带头尊法、学法、守法、用法，集体研究依法行政重大问题，研究批准依法行政工作规划，确保依法行政工作深入推进。 十一、工作成效和亮点 （一）税务普法工作与“减税降费”和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合。成立了“元江县税务局党员先锋队”“元江县税务局青年突击队”“元江县税务局巾帼建功队”，通过“一对一”“集中培训”、专场培训等形式，税收普法宣传工作遍地开花，重点突出，宣传面达100%。举办集中培训辅导10场次，纳税人986户次；电话、微信、短信等培训辅导6585户次；上门面对面辅导437户次；发放宣传材料2900份。2019年，党员先锋队共出动10次，参与的党员和干部80人次，共服务纳税人、缴费人300余人次。 （二）以“宪法宣传周”为重点，全面做好普法工作。由法制股牵头组织社保非税、纳服、税政等部门的党员和业务骨干，在元江县太阳城广场与20多家参加单位组成集中宣传方阵，向群众宣传宪法和税法知识，共发放各类宣传资料2000余份，接受群众咨询和主动宣传100余次，其中社会保险费知识的发放和咨询成为税务展台的流量明星。为进一步增强税务干部做坚定的宪法崇尚者、弘扬者、捍卫者、推动者、践行者的思想自觉和行动自觉，由县局党委书记、局长领誓，组织6名新入职税务干部举行宪法宣誓仪式。 （三）创新公职律师培养方式。主动与元江县人民法院对接，鼓励单位公职律师担任人民陪审员。2019年，公职律师以人民陪审员身份参加6次刑事审判案件庭审工作，与元江县人民法院法官一起参与2件未成年刑事案件的法庭教育工作。公职律师通过参与审判实务，锻炼了法律业务能力，熟悉了庭审流程。 国家税务总局元江哈尼族彝族傣族自治县税务局 2020年1月13日
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