政府工作报告
―2015年1月9日在咪哩乡第十届人民代表大会第三次会议上
乡长 杨斗解
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是顺利实施“十二五”规划的关键一年，是我乡发展极具挑战、极为关键、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势带来的新挑战和自身发展加快转型提出的新要求，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡广大干部群众，紧紧围绕“生态立乡、产业富乡、农业稳乡、科教兴乡”的发展战略和“强果蔬、优烟蔗、壮林畜、促商旅”的发展思路，坚持以经济建设为中心，以安全稳定为保障，以打牢基础为重点，以农民增收为核心，深入开展党的群众路线教育实践活动，打基础，调结构，培支柱，保稳定，克服了前旱后涝、自然灾害多发、各种利益纠纷凸显等重大影响，大灾之年实现了经济发展、社会稳定、政通人和的良好局面。2014年，实现农村经济总收入9409万元，增长12％；实现地方财政收入607.5万元，下降13％；完成全社会固定资产投资1.17亿元，增长20％；实现农民人均可支配收入4403 元，增长15％；完成招商引资1100万元、争取上级资金257万元；人口自然增长率控制在3‰以内。
（一）产业发展巩固提升
农业产业提质增效。全力抓好种植结构调整，把林果产业发展放在第一位，大力发展以核桃为主的林果产业，做到长短结合，走果蔬配套的路子，以集中连片方式做好种植规划，积极争取林果产业发展扶持项目，强力推进种植结构调整，为农民增收打下坚实基础。2014年，规划种植核桃2900亩，核桃累计成活5902亩，积极争取上级资金190万元，完成了紫驼骆2500亩油桃和大新村委会3000亩红桃种植，积极探索发展订单农业，种植辣椒600亩、马铃薯250亩、香芋100亩。始终把烤烟产业作为富民强乡的支柱产业抓实抓好，扑下身子，放下架子，无缝对接，主动服务烟农，确保了全乡烤烟产业持续健康发展。顺利完成县委、县政府下达的90万公斤烟叶交售指标任务，上等烟比例69.32％，收购均价27.65元/公斤，比上年的25.5元/公斤增加2.15元，增长8.43％，均价居全县第一，实现烟农收入2488万余元，达到了平稳收购、量减效增的目标。蔗糖产业稳步发展，2013/2014年榨季完成糖料甘蔗入榨量2.73万吨，实现蔗农收入1347.55万元。加大对粮豆作物科技投入，烟后作物菜豌豆、青刀豆等种植规模稳中有升，积极配合县农技站做好大黑铺130亩油菜高产创建示范工作。保障畜牧业健康稳定发展，全年动物疫情稳定，实现畜牧业产值1766.6万元。
积极服务工业发展。认真做好中广核羊岔街风电项目南片区建设协调服务工作，该项目输电线路涉及小芭蕉、堕谷、大新、大旧、紫驼骆、甘岔箐6个村民小组8户农户，涉及防火通道10.7公里、坟51冢，完成迁坟50冢，兑付迁坟款22.5万元。完成输变电线路铁塔19座、风机48座建设的协调服务工作。积极做好元江县第二自来水厂建设征地补偿工作，为自来水厂顺利开工打下了良好的基础。积极做好咪哩电站生产协调服务工作，积极支持非公经济发展。
三产基础得到夯实。按照“讲好民族故事、唱响民族音乐、舞动民族炫舞”的要求，挖掘、保护红色旅游文化资源，建设咪哩革命历史展览室，设立了玉溪市博物馆乡村分馆咪哩馆。积极争取资金回购李和才故居二号院，并加以保护。积极主动做好瓦纳旅游休闲度假村开发过程中群众利益纠纷调解工作，为项目开发营造稳定的环境。以挖掘农村文艺队创作精品为目标，成功举办了咪哩乡2014年迎新春文艺汇演，丰富了群众的业余文化生活。
（二）基础设施更加夯实
投入1126.3万元的瓦纳村土地整治项目工程已全部完工，共完成土地平整面积3561亩，受益农户达286户，受益人口达1273人。投入1258.55万元的哈罗片区土地整治项目，正开展土地调查核实登记造册工作，项目涉及南掌、干田寨、中寨、国塔、紫哈、上龙塘6个村民小组355户1500多人，项目区面积5919亩，计划平整土地面积2250亩。投入444.5万元的飞堕公路硬化工程已全面竣工。投入350多万元的石头寨村民小组扶贫易地搬迁项目工程已完成35套主体房和通水工程建设，正在实施通电及附属工程，计划在春节前完成分房任务。投入85万元完成25座卧式烤房建设。投入76万元完成咪哩集镇供水隧洞取水工程。投入25万元的孟鹏村民小组人饮提水工程已基本完成。投入19万元建设咪哩小组田间生产道路。投入117万元完成了办公场地建设及绿化工程。投入100万元的大黑铺村委会饮水工程已开工建设。投入20万元完成了财政所标准化建设，并通过省级达标验收。积极做好陆家店滑坡地质灾害整村避让搬迁工作，申报大鱼塘地质灾害整村避让搬迁项目。积极配合做好陆家店水库建设前期工作。
（三）环境卫生不断改善
环境卫生整治常抓不懈。针对群众卫生意识差、卫生落后、设施薄弱的实际，乡人民政府高度重视，成立了农村环境卫生综合整治领导小组，制定了整治方案，实行“四包一化”制度，即挂钩组长包村、挂钩干部包组、村组干部包片、农户包段，各村都要积极引导群众做好绿化工作。多方筹措资金，投入23.65万元新建简易垃圾焚烧池44座，购置垃圾收集桶20个、小垃圾篓800个、花盆2136个。通过召开群众会、入户宣传等形式发动全乡干部群众共同参与环境卫生综合整治，制作宣传标语60余条，发放致村民的一封信3600余份，动用车辆60余车次，开展集中大扫除86次，共清理陈年垃圾50余吨，努力形成“人人爱护环境卫生，全民参与综合整治”的良好氛围。积极创建省级生态乡镇并完成环境规划（2013年―2019年）文本编制工作。
村规民约执行初显成效。通过召开群众会，全乡42个村民小组制定了村规民约，依靠村规民约突出解决环境卫生整治、森林资源保护、组织发动义务工难等问题。对违规用火、乱砍滥伐、乱堆杂物等执行村规民13起，罚款6500多元。各村（社区）村民卫生公约、村民议事规则进一步完善。
生态保护力度得到加强。实行先交烤煤款再签订种烟合同，坚决杜绝以柴代煤烘烤烟叶，对乱砍滥伐、毁林开荒实施最严厉打击，有力遏制了多年来破坏森林资源的高发势头。切实抓好森林防火工作，做到领导到位、宣传到位、人员到位、经费到位、设卡巡逻到位、组织扑救到位、查处到位。共查处林政案件16起，其中4起移交县森林公安处理。
（四）民生保障扎实推进
民政工作卓有成效。2014年汛期降水频繁，造成了严重的灾情。公路损毁250余处，沟渠损毁340多处，民房倒塌12间，烤房倒塌15间，房屋受损206间，影响891人，造成经济损失1514万元。在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的鼎力帮助下，乡党委、政府全力开展抢险救灾工作，特别是认真抓好“7・21”陆家店滑坡地质灾害抢险救灾和后续工作，着力做好受灾群众安抚和安置工作，切实解决群众生产生活困难。共发放救济粮3.7万公斤；发放救灾棉被80床，临时救助 189人，救助金额17.27万元；农村低保户1234户1500人，共发放农村低保金222.95万元；资助贫困大学生17人，资助金额达3.95万元；完成房屋保险3257户。积极开展访贫问苦送温暖活动，加大对困难群众的帮扶力度。社会保障覆盖面广。全面实施城乡居民养老保险工作，续保人数达6888人，参保率达96.68%，新参保83人。巩固和发展农村新型合作医疗制度。我乡参加新型农村合作医疗14585人，比上年增360人，参合率为95.56%，各级各类门诊共减免补偿589.3万元。惠农政策落到实处。兑付农作物良种补贴32.13万元、草原生态保护补助奖励资金52.65万元、国家级公益林生态效益补偿资金34.3万元，发放省级公益林生态效益补偿资金46.8万元。计生工作扎实开展。继续保持低生育水平，优质服务不断提升，计划生育奖优免补政策及时落实到位，网格化信息采集录入工作圆满完成，“和美家庭”创建活动有序开展，流动人口均等化服务工作稳步推进。教育事业稳步提高。建立健全领导联系学校制度，帮助学校解决工作中的实际困难，组织和督促适龄儿童、少年接受义务教育，全乡义务教育阶段入学率达到100%。大力开展“平安校园”宣传教育活动，强化校园安全基础设施建设，进一步健全和完善学校各项管理制度，提高校园治安防范工作能力。殡葬改革有力推进。2014年县政府下达给我乡1个乡级4个村级公益性公墓建设任务，投入240万元完成了哈罗村阿波落公益性公墓和落里靠落谷主公益性公墓建设。危房改造全面完成。完成了42户农村危房改造任务及农村危房现状和农村人居环境信息调查工作。扶贫工作有序推进。完成了对961户3557人的特贫困人口的建档立卡工作，为精准扶贫打牢了基础。
（五）社会稳定不断加强
牢固树立当前发展靠稳定，长远稳定靠发展的思想，认真做好全乡社会稳定工作。坚持“打防结合，预防为主”的方针，将社管综治作为重中之重的工作狠抓落实，确保全乡社会和谐稳定。投入6万余元在街道主要路口和重要场所装置摄像头8个。积极做好“修建咪哩水库径流沟引发的咪哩组与孟朋、堕咪组的水源纠纷”；全面做好瓦纳村民小组瓦纳沸泉开发群众利益诉求调处工作；认真做好云龙村与曼来镇水塘组群众山林、土地纠纷的调处工作。妥善处置“9・01”堕谷恶性杀人事件。全乡共开展矛盾纠纷排查22次，排查出社会矛盾纠纷和信访突出问题4起；接待群众来信来访、解答法律政策咨询100余人次；建立完善领导干部接访下访工作机制，领导干部带案下访处理疑难信访件18件；依托村级调解组织调处各类民间纠纷108件。全面完成网格化社会管理服务基础信息采集和录入工作，“6995”信息平台建设不断推进。高度重视农村防范和处理邪教工作，深入开展反邪教警示教育，努力营造“崇尚科学，反对邪教”的良好氛围。严格落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，进一步完善各村安全监管机构。强化道路交通、建设施工、地质灾害等安全监管工作。
（六）自身建设成效明显
紧紧围绕实施“阳光政府、效能政府、责任政府”的目标，高度重视政府自身建设，加强对行政权力的监督和制约，进一步扩大和保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。政府的执行力和公信力得到了极大地提高，全乡上下服务意识明显增强，工作程序明显改进，办事效率明显提高，工作作风明显转变。不断提高依法行政水平，努力建设法治政府。
各位代表，2014年是咪哩发展极不平凡的一年，在困难和考验面前，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大依法监督支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，更是全乡上下共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持咪哩发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题：一是基础设施薄弱，集镇客运站、集贸市场、集镇供水管网等急需建设；村庄文明街道、排水沟、公房等设施滞后；道路交通、水利设施严重破坏，修复难度大。二是产业支撑不强，优势不突出，促进农民增收后劲不足，全乡贫困面大、贫困程度深，群众整体生活水平比较低。三是利益纠纷不断显现，化解难度加大。四是生态脆弱，生态修复任务重。上级对我们寄予厚望，群众对我们充满期盼，在今后的工作中，我们将进一步贯彻落实好党的十八大及十八届三中、四中全会精神，并按照县委、县政府的总体部署，狠抓各项工作落实，以更加务实的作风，与时俱进、艰苦奋斗、攻坚克难，切实推进咪哩科学发展、和谐发展、跨越发展!
二、2015年主要工作
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是深入推进依法治国的开局之年。扎实做好今年的政府工作，对推进全乡经济社会快速发展，加快落实县委、县政府各项重点工作具有十分重要的意义。
2015年总的工作思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，县委十二届五次全会和县十六届人大三次会议精神，坚持以科学发展观为指导，继续围绕“生态立乡、产业富乡、农业稳乡、科教兴乡”的发展战略和“强果蔬、优烟蔗、壮林畜、促商旅”的发展思路，坚定不移地转方式、调结构，进一步优化发展环境、巩固民生基础、改善生态环境，以项目建设为主线，以作风建设为保障，以改善民生为重点，以自身建设为根本，主动适应新常态，全面加强政治、经济、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力建设更具实力、更有活力、更富魅力、更加美丽的“红色咪哩”。
2015年全乡经济社会发展的主要预期目标是：实现农村经济总收入1.03亿元，增长10％；实现地方财政收入600万元以上；完成全社会固定资产投资1.26亿元，增长8％；实现农民人均可支配收入4843元，增长10％；人口自然增长率控制在县级下达指标范围内。
为全面完成上述目标任务，必须重点抓好以下六个方面的工作：
一是抓产业发展。按照提升一产的要求，通过科技创新、提质增效，继续巩固烤烟支柱产业地位，努力完成85万公斤烟叶交售任务，百分之百保证云87品种纯度，全乡严格执行先交煤款再签订种植合同规定，坚决杜绝以柴代煤烘烤烟叶行为，确保经济和生态效益双赢。在抓好烤烟、甘蔗、畜牧等传统产业的同时，加快种植结构调整，制定全乡林果蔬菜发展规划，推进土地流转，引进订单农业企业，积极发展农民专业合作社，坚定不移地发展以核桃为主的林果产业，改变过去零星分散的种植模式，拿出好田好地集中连片统一规划种植，做到长短结合，长远发展靠果树，短期发展靠蔬菜靠养殖。按照全乡2014-2017年核桃种植方案，逐年集中连片规模化种植核桃。重点抓好咪哩、小柏木2900亩核桃种植和技术培训工作。抓好紫驼骆2500亩油桃嫁接和大新村委会3000亩红桃种植和技术培训工作。提高土地复种指数，认真谋划秋冬农业开发。按照强推三产的要求，制定全乡旅游产业发展规划，依托瓦纳旅游休闲度假村开发，发挥历史文化、民族文化资源优势，继续做好李和才故居修缮保护工作，实施李和才文物、哈尼族文化融为一体的综合展览室建设，积极为发展旅游文化产业打好基础。
二是抓项目基础。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓重点项目就是抓科学发展”的理念，坚持把重点项目建设作为加快发展的重要抓手，真正以项目促发展、增后劲、强实力。加大招商引资和向上级争取资金力度，积极储备项目、争取项目，做好项目建设协调服务，全面改善水、路等农村生产生活设施。依靠村规民约，加强对已建工程的管护工作。抓好投资200万元的2015年美丽乡镇建设项目；抓好哈罗片区土地整治及配套项目建设；抓好陆家店水库建设协调服务工作；抓好石头寨易地扶贫搬迁扫尾工作；抓好投资819万元的清甘路及投资486.5万元的大黑铺道路硬化工程项目；抓好投资537万元的堕谷地质滑坡治理项目；抓好投资150万元的哈罗村委会基层组织活动阵地建设项目；抓好投资180万元的上龙塘水库、咪哩水库除险加固工程项目；抓好投资60万元的咪哩乡集镇客运站建设；抓好投资384万元的大黑铺、大芭蕉、小黑铺、半坡4个村民小组人饮建设项目。抓好水毁公路、沟渠修复工程。抓好扶贫项目规划和申报工作。
三是抓生态文明。牢固树立保护生态和改善生态意识，坚决查处破坏森林资源的行为，倡导农村柴火的使用以修树枝树杈和拾干柴为主，重点整治乱垦滥伐行为，加强森林防火工作，加大绿化造林力度，发展生态林业经济，抓好退耕还林工作。推进殡葬改革，完善公墓基础服务设施和管理机制，实行包村联户服务制度，确保火化区火化率达100%，切实改善生态环境。以建设美丽乡村为目标，以村规民约为重要抓手，各村民小组成立村规民约执行小组，解决好义务工难发动的问题，全面加强农村环境卫生综合整治工作，形成村民小组每月公共卫生大清扫机制，推进“四包一化”工作长效化，做到长期抓、经常抓，抓出成效。
四是抓民生保障。牢固树立服务意识，一心为民，带着感情、带着责任，深入村组、深入农户，为群众解难题、办实事，带着求真务实的平常心，不急功近利，不急于求成，多做打基础、利长远的好事、实事，干出经得起时间和人民考验的政绩。重点抓好弱势群体、困难群众的生活保障工作，根据实际情况，解决实际困难。认真落实城乡最低生活保障政策，完善社会救助、养老保障体系，让群众共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。加大教育投入，抓好校安工程建设项目，改善办学条件，开展校园周边环境专项整治，营造尊师重教的良好氛围，推进教育均衡发展，全面提高教育教学质量。认真执行计划生育基本国策，提高出生人口素质，稳定低生育水平。推进标准化卫生院建设，规范农村卫生室建设，努力改善人民群众就医环境。继续巩固提高新型农村合作医疗和城乡居民养老保险制度，确保参合、参保率达96%以上。确保农村60周岁以上的老人按月领取养老保险金。切实加大危房改造力度，改善人居环境。
五是抓社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，维护社会和谐稳定既是人民群众的迫切要求，也是政府的重要职责。深入推进法治建设，坚持以网格化管理、社会化服务为导向，创新群众工作方法，加强社会治理，创新社会管理，建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,完善社会矛盾大排查、大调解工作体系，深化干部大走访活动，运用法律、政策、经济、行政等手段来解决各类社会矛盾。加强来信来访工作，动态掌握社情民意，努力把各类矛盾解决在最基层，化解在萌芽状态。推动领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。注重源头治理，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，加强对恶意缠访、闹访的处置力度，规范信访行为，维护正常的信访秩序。全面深化法制教育，加大普法宣传，开展“六五”普法活动，切实落实社会综合治理措施，推进社区巡防队伍建设，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展安全生产宣传，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产基层基础，落实安全生产责任，认真做好道路交通、校园安全、食品安全、地质灾害、建设施工等安全工作。高度重视防灾减灾工作，坚决遏制较大事故的发生，确保社会和谐稳定。
六是抓政府自身建设。全面加强政府自身建设，不断提升干部队伍的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
务实高效，建设为民政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。坚持勤政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。加强干部队伍建设和为民服务中心建设，提高整体素质和公共服务水平。
正风干事，建设清廉政府。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。提前介入项目建设监督，定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。
依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委决策部署和人代会通过的各项决议，大力支持武装、工会、共青团、妇联工作，自觉接受人大法律监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。
同志们，发展的道路绝不平坦!面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全乡广大人民的热切期望和殷殷重托，我们要始终保持干事创业、争创一流的锐气；始终保持攻坚克难、志在必得的勇气；始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气；始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气；咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，为全面实现经济繁荣、富民强乡的新跨越而努力奋斗!
