政 府 工 作 报 告
―在青龙厂镇第九届人民代表大会第二次会议上
镇长 李忠祥
（2009年2月7日）
各位代表：
我受镇人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、 2008年工作回顾
2008年，是中国发展进程中极不平凡的一年，中华民族经历了悲喜交织的情感洗礼和考验，战胜了罕见的冰冻和汶川特大地震等灾害，成功举办了北京奥运会和残奥会，圆满完成了神舟七号载人航天飞行，隆重举行了改革开放三十周年庆典活动。克服了国际经济环境重大变化的不利影响，保持了经济社会继续稳步发展的良好势头。青龙厂镇新一届人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大的法律和工作监督下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照第九届人大一次会议确定的目标，开拓创新，扎实工作，克难奋进，勇创佳绩，圆满超额完成了年初确定的各项目标任务。
(一)经济发展实现新突破。经济总量实现突破，全镇生产总值完成12450万元，比上一年增加2205万元，增长21.5%；全社会固定资产投资总额实现突破，全镇固定资产投资累计完成7086.2万元，比上一年增加4086.3万元，增长136%；农村经济总收入实现突破，全年完成农村经济总收入23479万元，比上一年增加2136万元，增长10%；地方财政收入实现突破，地方财政收入完成1083.94万元，比上一年增加517.14万元，增长89.7%；农民人均纯收入实现突破,农民人均纯收入达3373元，比上一年增加352元，增长12%。全镇呈现出经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的良好局面。
(二)农业生产迈上新台阶。深入实施“三农兴镇”战略，以优化农业产业结构为重点，以促进农民增收为目标，大力发展现代农业，扎实推进农业产业化经营，农业和农村经济得到较快发展。全镇实现农业总产值11473.13万元，同比增加2205.71万元，增长23%。加强科技服务和春耕备耕工作，粮食生产保持了稳步发展的势头。完成种植面积19257亩，实现粮食产量643.23万公斤。烤烟生产实现历史性突破。坚持把烤烟作为农民增收、财政增长的主要产业来抓。全镇种植烤烟11000亩，比上一年增加5770亩，增110.33%；完成烟叶收购总量92.08万公斤，比上一年增加29.43万公斤，增46.98%；烤烟均价达14.83元，烟农种烟收入达1712.3万元，烤烟财政收入达273.1万元，同比分别增加746.96万元和123.6万元。甘蔗生产稳步发展。坚持把甘蔗生产作为增加农民收入的重要产业来抓。2007/2008榨季，甘蔗工业入榨量6.445万吨，比上一榨季增加1.435万吨，蔗农收入1482万元，甘蔗财政收入45万元。畜牧业促进了农民增收。畜牧业总产值达4438.78万元，比上一年增加2196.49万元，增长98%。高效农业成为农民增收新亮点。蔬菜、花卉、林果等农特产品种植规模不断扩大，种植面积达5500亩，实现产值1751.5万元。突出产业支撑，培育了铜厂冲瓜菜专业合作社、撮科冬早蔬菜专业合作社和青龙厂金泰养猪专业合作社三个专业经营组织。林权制度主体改革工作顺利完成，并通过市级验收。
(三)工业经济开创新局面。大力推进“工业强镇”发展战略，铁合金工业健康有序发展，支持康达、新丰两个铁合金工业发展，积极做好协调服务工作，铁合金产量达9279吨，完成工业产值6307万元。完成茶山110千伏变电站建设，工业电力“瓶颈”问题得到解决。积极整合矿产资源，整顿和规范矿产资源开发秩序，积极支持云铜集团玉溪矿业公司整合铜矿资源。鸡冠山、岔河铜矿等矿点已完成整合，部分矿点正在整合中。铜矿采选冶工业平稳发展，生产电解铜160吨，铜精矿2210吨，完成工业产值954万元。2008年，完成工业总产值12956万元，工业对地方财政的贡献671万元，比上一年增200万元。
(四)第三产业取得新成效。积极营造环境，切实落实政策，不断改善服务，有力地促进第三产业的发展。饮食服务业平稳回升，交通运输业快速发展，农村集贸市场得到拓展，完成“万村千乡”农家店3个。第三产业完成营业收入1458万元，比上一年增加13万元。
(五)财税工作再创新佳绩。在狠抓财源建设的同时，做好财政收支平衡预算，确保机构正常运转。完成地方财政收入1083.94万元，增长89.7%；完成地方财政支出520.8万元。镇财政综合实力明显增强。
(六)基础设施建设取得新成就。实施大项目带动大发展战略，加大项目投资的力度，进一步打牢了发展基础，增强了发展后劲。投入895万元完成马鹿箐水库建设；投入51万元完成冬瓜林、水木克、旧城等10个村民小组的农村人畜饮水安全项目建设；投入2436多万元完成茶山110千伏变电站建设；投入148万元基本完成它克至果落垤公路弹石路面建设；投入15万元完成青龙厂龙井路延长线的扫尾工作；投入15万元完成青龙厂休闲小广场的建设；投入800余万元完成青龙厂、猛仰场、它克田坝心三个现代烟草农业示范点项目建设；投入22万元完成115口沼气池建设。
(七)社会事业取得新进展。农村适用科技推广效益明显，围绕农村重点产业，共举办适用科技培训640期，参训人数达29901人次，群众的科技意识进一步增强。教育教学工作不断推进。“两基”、“普实”工作顺利通过省级复审。投资700多万元，完善青龙厂小学、甘庄中学等学校的教育设施建设，排除危房1054.32平方米；“三免一补”政策得到了全面落实，全镇享受“三免一补”学生2998人，有效遏制了学生辍学。小学适龄儿童入学率达99.6%，初中毛入学率达99.5%。精神文明建设取得新进展。成功举办青龙厂“初六街会”、它克“正月初九上酒会”等群众性活动；老年协会、农村文艺队在移风易俗、活跃农村文化方面发挥了积极作用。扶贫工作扎实有效。投资180余万元，完成莫期作异地搬迁扶贫工程；投资60万元，完成假莫代村委会杉老树、白房子、打洞和尾灯笼/水木克共4个整村推进扶贫工程。社会保障工作进一步巩固。发放救济粮1.84万公斤，救济金1.46万元，衣被1735件（套），城市最低生活保障金12.46万元，农村最低生活保障金和生活难、治病难、住房难、上学难等救助金50万元，发放优待金2.3万元，受益3459人次；发放廉租住房租赁补贴2.28万元，解决了11户城镇低收入家庭住房困难。全镇向汶川灾区捐款13万余元。农村养老保险工作顺利推进。全镇农村养老保险参保人数达504人，参保金额达49.4万元；居民医疗保险参保人数达261人。卫生工作进一步加强。镇、村两级医疗卫生得到进一步改善，疟疾、结核等各种传染病得到有效防控，顺利启动了扩大国家免疫规划，积极开展食品、药品安全监管，完成了问题奶粉处置工作。新型农村合作医疗工作稳步推进。参合人数18189人（含甘庄农场），参合率达91.4%，全镇受益总人口32166人次，受益面达176%，累计发生医疗费用达383.9万元，减免补偿金额达159.2万元，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。可持续发展战略稳步推进。高度重视人口与计划生育工作，全镇计划生育率达99.1%，人口自然增长率2.2‰。加强资源保护和合理利用，整顿和规范矿产资源开发秩序，加大环境污染治理力度，实施天然林保护、荒山造林等生态工程，可持续发展能力进一步增强。
(八)平安创建工作取得新成果。高度重视维护社会稳定工作，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。 “平安青龙厂”创建工作通过验收。抓好“五五”普法，群众的法律意识不断提高，法治观念不断增强。加强安全生产专项治理，杜绝了重特大安全事故的发生。
(九)政府自身建设得到新加强。把提高政府公信力和执行力作为根本，着力打造政府新形象。狠抓各项措施落实，九届人大一次会议上提出的10件民心工程均顺利完成。自觉接受镇人大的法律和工作监督，认真执行镇人大的各项决议，积极办理人大代表议案，建议、批评和意见。九届人大一次会议期间共收到议案2件、建议26件。2件议案正在办理中，26件建议按有关规定全部办理完毕，办复率达100%，代表满意率达93.4%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。全面推行依法行政，按照法定权限和程序行使权力，履行职能。加强廉政建设，反腐倡廉工作稳步推进，机关作风进一步转变，民主、团结、和谐的工作氛围更加浓厚。
各位代表，以上成绩的取得是在镇党委的正确领导下，镇人民政府团结和带领全镇各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向所有为青龙厂镇的改革、发展、稳定作出贡献的人大代表、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济和社会发展还存在不少困难和问题：经济结构不合理的深层次问题还没有根本解决；农业基础设施薄弱等问题还没有根本改善；财政增支因素增多，收支矛盾依然突出；环境保护、生态建设与经济发展的矛盾日显突出；社会治安工作任务仍然繁重；少数干部作风不实、服务意识不强、抓落实不力等问题依然存在。这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年主要工作
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机，保持经济社会平稳较快发展至关重要。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央扩大内需机遇，以经济建设为中心，全力掀起新一轮抓住机遇打基础, 抓住机遇建支柱，结合实际调结构的热潮。突出项目带动、产业培植、新农村建设、生态保护四个重点，切实保增长、保民生、保稳定，维护经济社会又好又快发展的局面。
今年经济和社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值增长15%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在3‰以内。实现上述目标，必须紧紧围绕开展深入学习，实践科学发展观活动，抓好三个方面工作：
（一）全面贯彻落实科学发展观，努力使“三农”工作有新突破
1、抓好农业产业结构调整，大力发展农村特色经济
认真贯彻党的十七届三中全会精神，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。紧紧抓住把我镇的中低产田改造项目打造成全省示范点的机遇，按照优质、高效、生态的要求，突出产业重点，通过龙头带动，着力发展优势特色产业。
推进烤烟产业。烟草是我镇的支柱产业，上级对农业农村的扶持资金主要来自烟草产业。如果我们不抢抓机遇，不发展好烤烟生产，农民增收、财政增长就将失去一个产业支撑，农业基础设施建设就得不到上级的支持，烟区生产生活条件在短期内就难以得到改善。因此，在烤烟工作创两个历史性新高的基础上，我们必须牢固树立红塔兴、玉溪兴，烤烟兴、烟农兴、经济兴的思想，提高认识，坚定信心，全力以赴抓好烤烟生产。不管任何时候，都必须把烤烟产业作为青龙厂镇经济发展的战略重点；无论任何情况下，都必须坚持烤烟产业的骨干产业地位不动摇；无论有多大困难，都必须把烤烟产业作为一项政治任务和经济任务来完成。坚持择优布局原则，明确责任，层层落实，把烤烟生产任务逐级分解到村委会、村民小组，分解到农户，落实到田间地块。积极开辟烤烟种植新区，实施好石岗山、铜厂冲峨眉甲山现代烟草农业项目，通过规模化种植、规范化管理，带动全镇烤烟全面发展。力争完成种植面积6200亩，实现产量83万公斤。
巩固甘蔗产业。要紧紧围绕“十一五”时期，把甘蔗产业培植成农民增收、财政增长的骨干产业这一目标，进一步加大工作力度，狠抓措施落实，确保甘蔗产业不下滑。继续加强政策宣传，进一步拓展甘蔗发展空间，坚持科技效益原则，切实把甘蔗生产从单纯依靠扩大面积增加产量转移到依靠科技提高单产、增加总量的可持续发展轨道上来。强化协调服务，有序组织甘蔗砍运工作，保护好蔗农生产积极性。做好良种推广和秧苞调运，确保甘蔗产业顺利平稳发展。
提升第三产业。借侨改之机，研究服务业发展新规划，完善措施，加快服务业发展，确保第三产业增加值增长；提升具有地方特色的饮食服务业，着力打造具有地方特色的民族饮食小区；加快发展交通运输业，活跃商品流通市场，规范管理秩序，使交通运输业走上良性发展的轨道；以热区特色农产品为依托，拓展市场，引导人口向小城镇集中，结合人流、物流、资金流、信息流，促进消费市场的繁荣。
发展畜牧业和经济林果产业。继续加大扶持力度，规模养殖，抓好引繁、防疫体系建设，搞好品种改良、疫病防治，提高出栏率，增加畜禽产品总量，实现畜牧业产值4882.65万元；加强经济林果产业建设。继续完善集体林权制度主体改革，积极稳妥推进配套改革，实施科技措施，建立现代林业产权制度，大力培育林业市场，培育“两棵树（核桃、竹子）”和经济效益高、生态效益好的水果产业。把林果产业发展重点放在气候适宜、土地资源丰富、劳动者素质高的地方，把林果产业与发展生态旅游业结合起来，科学规划、合理布局、规范种植，连成片区、形成规模，使之成为独特的旅游风景线。积极引导果农发展专业协会，联合起来打造品牌，联合起来闯市场，增强开拓市场和抵御市场风险的能力。力争种植面积发展达5500亩，果农收入1540万元以上。
做优秋冬农业。大力发展经济价值高的秋冬经济作物，培育冬早蔬菜、油菜等产业，提高土地复种指数和效益，增加农民收入。力争种植面积达9900亩，农民收入490万元以上。
2、抓好镇域企业技改扩建，推动工业经济快速发展
工业电力“瓶劲”问题的彻底解决，我镇的工业经济进入全新的发展时期，把优势资源向优势企业集中。一要大力整顿和规范矿产资源开发秩序，进一步整合我镇矿产资源，实现大资源大开发，逐步形成绿色矿业持续循环发展，矿产资源综合开发利用的科学格局。积极支持云铜集团玉溪矿业公司尽快整合我镇铜矿资源。二要巩固提升铁合金工业，继续支持康达、新丰两家铁合金企业的技改扩建。三要加快矿产资源勘查，支持取得探矿权证的单位，完成探矿权范围的地质勘探和地质普查，为发展有色金属、黑色金属采选冶工业打好基础。四要加大招商引资力度，进一步优化发展条件，改善投资环境，创新招商引资方式，力争实现招商引资有新突破。2009年力争实现工业总产值13085.56万元。
3、抓好农业基础设施建设，夯实发展基础
认真实施批复项目。抓好农村基础设施建设。按照“4321”建设思路，启动投资1300万元的10000亩中低产田改造项目；启动豆咪嗟等第一批农村一事一议财政奖补项目；启动投资250万元的假莫代小学学生宿舍、甘庄小学综合楼和甘坝小学教学楼项目；启动青龙厂组、青龙厂白扎腊二组、西拉河曼瓜组和果洛垤冲头组4个村民小组的村容村貌整治工程；完成投资235.3万元的石岗山、铜厂冲峨眉甲山、施克新烟区建设工程；完成撮科莫期作村民小组异地搬迁后续工程；完成3个沼气管护网点建设；完成投资148万元，全长12公里的它克至果洛垤弹石路面建设后续工程。积极做好石元公路建设的协调服务工作。
认真做好项目储备。争取上级项目支持，是加快发展的有利条件。党中央十分重视“三农”问题，农业农村发展面临前所未有的良好机遇。要牢固树立项目就是资金，项目就是发展的思想，进一步增强项目意识和机遇意识，千方百计争取项目和资金，加快地方经济发展。要认真研究中央宏观政策和省市县产业发展导向，结合镇情、村情，提出科学合理的发展项目，保障项目信息，在争取立项上抢占先机。要深入实际，调查研究，科学规划，建立健全镇村两级项目库，进一步提高项目储备质量，争取上级更大支持。2009年，争取在水、电、路，教育基础设施和扶贫开发等项目的申报上有新的突破。
4、抓好财税金融工作，加快经济社会发展
坚持开源节流，严格依法治税，强化重点税源监控和跟踪管理，努力实现税收收入均衡入库、稳定增长。加强和规范非税收入管理，开辟非税收入新领域。坚持把财源建设作为重点工作来抓，把财源培植与产业结构的调整升级有机结合。继续强化“收支两条线”管理工作，积极调整和优化财政支出结构，正确处理好保工资、保运转、保稳定与搞建设的关系。牢固树立过紧日子的思想，节俭办事，努力降低行政成本。继续加大与金融部门的协调力度，抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，加快融资担保体系和诚信体系建设，健全财政、金融互补互动机制，有效解决发展资金的问题。
（二）坚持统筹兼顾，和谐发展要有新成效
1、稳步推进社会主义新农村建设。以提高农村居民生活质量为目标，以完善农村基础设施建设为重点，以发展产业项目为支撑，按照“规划引导、统筹安排、适当调整、渠道不变、分类实施，归口管理、完善机制”的原则，整合“一事一议”财政奖补、扶贫开发整村推进、村容村貌整治、地质灾害点异地搬迁、新农村建设、农村劳动力转移培训等项目和资金，有效加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。深化改革创新，积极探索农村土地经营权依法、自愿、有偿流转，引导土地从资源向资本转变，激活发展潜力。实施人才素质工程，加大农村劳动力“内转外输”力度，拓宽就业渠道，努力促进农村居民增收。
2、切实加强精神文明建设。把握正确的舆论导向，扎实开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展文明村、文明单位、文明家庭创建活动，提高公民的文明素质。以政务诚信、社会诚信为重点，推进社会信用体系建设，增强全镇各族人民的诚信意识，着力建设“诚信青龙厂”。
3、全面推进社会各项事业发展。巩固“两基”成果，落实“三免一补”政策，做好控辍保学工作，优化配置教育资源，切实提高教育质量。加强“一无两有”建设，推进新型农村合作医疗制度改革，着力发展农村卫生事业。做好初级卫生保健工作，贯彻落实农业人口“奖优免补”政策，加强计生服务网络建设，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。大力推进农村适用科技的推广和普及，提高群众的科技素质。积极开展群众性体育活动，进一步改善设施条件，加快体育事业的发展。加大对弱势群体的扶持。高度重视老龄和社会保障工作，落实好最低生活保障制度，切实关注和认真解决农村低收入群众的生活问题。继续做好“两个确保”工作，积极发展社会福利、社会救济、优扶安置等社会保障事业，使社会保障真正落到实处。
4、全力维护社会稳定。稳定是社会和谐的基本条件。必须牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，切实抓好社会稳定工作。一是要积极排查化解各类矛盾纠纷。综合应用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，加强矛盾源头整治，及时预防和处置群体性事件；高度重视群众来信来访，引导群众依法提出合理合法的利益诉求，把问题解决在萌芽状态。二是要加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理目标责任制，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，巩固平安创建成果，不断增强人民群众的安全感。三是要抓好安全生产管理。认真落实安全责任制，做好应对卫生突发事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等应急处理工作，突出抓好矿山、交通、消防和食品药品等方面的安全监管，确保社会公共安全。
5、着力推进可持续发展战略。切实保护生态环境，加强林政执法，有效保护森林资源，进一步提高森林覆盖率，营造山清水秀的自然环境。抓好林权制度改革的系列配套工程，盘活林业资源；加强对矿山、公路建设，工业污染、垃圾污染的综合治理，不断改善人居环境。坚持保护与开发并举，抓好各种资源的保护性开发，实现资源综合利用。加快沼气、太阳能等农村新能源建设，倡导以电代柴、以煤代柴、以气代柴，尽可能减少对生态环境的人为破坏。
（三）发扬改革创新精神，自身建设要有新局面
强化学习。不断深化对党的十七大、十七届三中全会精神的学习，深刻吸取“阳宗海砷污染”事件教训，进一步增强科学发展意识和自觉性。充分利用党校等教育阵地，加强公务员队伍培训。把握好中央扩大内需、促进发展的政策机遇，增强有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，牢固树立创业、创新、创优的精神，果断地抢抓机遇，实现科学发展、和谐发展。
坚持依法行政。全面落实镇党委的各项决策，自觉接受人大的法律和工作监督，认真办理人大代表的建议、意见的提案。严格制定发布规范性文件，认真贯彻行政许可法，继续深入开展行政审批制度改革，全面推行行政执法责任制，提高依法行政、依法办事的自觉性。
提高行政效能。着眼于高效便民，大力改变政府管理方式和服务手段，提高办事效率和服务水平，更好地为企业服务、为群众办事。继续加大四项制度落实力度，狠抓提高办事效能，实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，切实提高服务水平和工作效率。推进政务公开，加快发展电子政务工作。严格执行责任制度、督办制度和考核制度，进一步加大对重点工作和重点项目落实的督查。
增强政府执行力。进一步加强作风建设，大力推行“一线工作法”，做到干部在一线工作，决定在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解，创新在一线体现，成效在一线检验，强力推动各项工作落实。大力倡导脚踏实地、埋头苦干的工作作风，努力改进学风、会风和文风，切实精简会议，规范公文运转，倡导开短会、讲短话、发短文。
推进廉政建设。重视社情民意，加强民主监督。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全科学的决策机制、运行机制和监督机制。严格落实关于廉洁从政的各项制度和规定，加强廉政建设，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。
各位代表，2009年各项目标任务已经明确，青龙厂镇发展站在了全县的新的历史起点上，机遇和困难同在，我们既承担着全面推进小康社会建设的历史使命，又面临着重大压力。我们深知任务艰巨，责任重大，我们将倍加努力，不辱使命，不负重望。时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧团结和依靠全镇各族人民群众，以志在必胜的斗志和全力以赴的投入，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，奋力开创经济社会又好又快发展新局面，为建设具有实力、充满活力、富有魅力，文明开放、生态和谐的青龙厂做出新的更大的贡献！以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市元江县政府信息公开门户网站元江县青龙厂镇人民政府 发布人：0
