各乡（镇）安全生产监督管理站，本局各科室：
现将《元江县安监局深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好本单位的学习实践活动。
二○○九年四月三日
元江县安监局深入学习实践科学发展观
活动实施方案
为认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[2008]14号），根据《中共元江县委办公室关于印发〈元江县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（元办发[2009]22号）的总体安排和要求，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，制定如下工作方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，认真学习胡锦涛同志关于科学发展的重要论述，按照县委关于学习实践科学发展观活动提出的“解放思想找差距，转变作风抓落实，抢抓机遇谋发展，建设和谐新元江”这个主题，以“深入贯彻科学发展观，坚持安全发展，构建安全生产长效机制”为实践载体，扎实开展争当科学发展先锋主题实践活动，引导广大党员干部更新发展观念，转变发展思路、突破传统思想的束缚，做到“思想上求实，作风上务实，工作上落实”，带领干部职工“创业、创新、创优”。坚持理论联系实际，深入开展“三进三破”活动（干部进农村、进企业、进社区，着力破解观念滞后问题，破解发展瓶颈制约问题，破解民生疑难问题）。坚持“好字优先、快字为主、干字当头”，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全生产发展的突出问题以及群众反映强烈的问题，着力完善安全生产体制机构，创新安全监管方式，提高推动安全发展、促进社会和谐的能力，努力做到在思想上有新进步、在解决问题上有新成效、在体制机制创新上有新突破、在安全监管水平上有新提高，为保持安全生产形势稳定好转，促进全县经济社会又好又快发展创造良好的环境。
二、坚持的原则
根据县委的要求，结合我局实际，在活动中要着重把握以下几项原则：
一是坚持解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开动脑筋、开阔思路，力求我们的思想和工作更加符合实事求是的思想路线，更加符合安全生产的规律和特点，更加符合科学发展观的要求。
二是坚持实践特色。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市关于安全生产的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探寻安全生产规律结合起来，与解决安全监管、队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全防范措施结合起来。以学习推动实践，在实践中深化学习。
三是坚持群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议。及时把学习实践活动进展情况和取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
四是以正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。
三、目标任务
学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员干部参加，紧密联系安监工作实际，紧扣主题实践，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。
一是提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是解决突出问题。努力解决影响和制约安全生产的突出问题，解决思想认识、作风建设、工作落实等方面存在的问题；进一步完善安全监管工作思路，落实工作措施。
三是创新体制机制。努力建立健全安全生产体制机制和政策措施，创新安全监管方式，提高安全监管的工作效率效能。
四是促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划全县安全生产的正确思路和政策措施，保持和发展我县安监工作科学发展的好局面。
四、认真做好学习实践活动各阶段的工作
开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。我局要认真学习领会中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神，在学习实践活动中进行专题研究，在认真调查研究的基础上，实事求是地确定具体目标，找准开展学习实践活动与推动安全工作科学发展的结合点，提出有针对性的活动载体，研究制定切实可行的实施方案。
我局学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员、干部参加。分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
学习实践活动总体时间为半年左右，从2009年3月中旬开始，到2009年8月底基本结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月底）
本阶段着眼于统一思想、统筹学习、形成共识等工作。
1、动员部署。在深入调研、充分准备的基础上，召开动员大会，由党组织主要负责人作动员讲话，紧密结合实际，对学习实践活动进行动员和部署。讲清楚学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤及中央和省、市、县委的有关要求，讲清楚学习实践活动与前一阶段开展解放思想大讨论活动的联系与区别，讲清楚学习实践活动与以往开展的党内集中教育活动的共性与特点，讲清楚本单位要着力解决的突出问题，使广大党员进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。
2、抓好学习培训，打好思想基础。（1）学习内容：组织广大党员干部认真学习中央和省、市、县委关于深入学习实践科学发展观的一系列要求，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》及《科学发展观重要论述摘编》等相关教材。（2）学习方式：采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析等多种形式增强学习培训效果。（3）学习要求：结合本局工作实际，对党员领导干部进行集中学习培训，确保深刻领会中央、省、市、县委的有关会议精神，完成上级规定的学习任务，主要领导带头作学习辅导。要做到有计划、有要求、有笔记、有心得体会，确保学习取得成效。
3、深入开展调研，找准突出问题。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系我县安全生产工作实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，按照“抢抓机遇谋发展，建设和谐新元江”的要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。着力创新安全生产监管方式，构建安全生产长效机制，促进全县经济社会安全发展、和谐稳定。由局领导分别带领有关科室负责人开展调研。重点对如何加强安全生产责任落实、安全生产宣传教育培训、安全生产执法和督查、安全生产领域隐患排查治理和专项整治、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设等方面工作内容进行走访调研，以进一步深化对科学发展观的认识和实践探索。同时积极参与县里开展的“千名干部下基层”活动。开门纳谏，以座谈走访、发放《征求意见表》、设置征求意见箱等形式，多层面、多渠道广泛征求意见，对征求的意见建议，分门别类地进行梳理和汇总，初步查找出影响和制约安全发展的突出问题及群众反应强烈的热点难点问题。
第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月下旬）
本阶段着眼于形成高质量的领导班子分析检查报告，深刻剖析原因、理清发展思路，创新发展举措两个环节。
1、开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，做好安全生产工作，为元江经济社会又好又快发展创造良好环境，以切实找准影响制约我县安全发展的突出问题，群众反映强烈、影响和谐稳定的突出问题，以及党性党纪党风、廉洁自律等方面存在的突出问题，深刻分析思想根源，切实提出整改措施，深入开展批评和自我批评，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。召开民主生活会前，要广泛征求各方面意见，并汇总梳理，进行领导班子成员之间、领导干部与职工之间、党员之间的谈心活动，相互帮助查找问题。在个人找、相互帮、组织提的基础上，在县委指导检查组和上级党组织的指导下，召开局领导班子民主生活会。民主生活会重点分析查找在贯彻科学发展观、党性党风党纪等方面存在的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。同时党支部召开党员专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观开展民主评议。
2.形成领导班子分析检查报告。在开好局领导班子民主生活会和党员专题组织生活会的基础上，充分运用广泛征求到的意见（建议）和深入调研、民主生活会及组织生活会取得的成果，认真总结建局以来贯彻落实科学发展观的情况，检查分析存在的问题，深刻剖析原因，明确今后科学发展的安全工作思想和主要目标，提出加强领导班子建设的具体措施，形成县安监局领导班子分析检查报告。
组织对分析检查报告进行评议。将形成后的分析检查报告分别征求全局机关干部职工、各乡镇安监站、县安委会主要成员单位、服务或工作对象代表等方面的意见，认真接受群众评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改，并将评议结果上报。群众评议结束后，将局领导班子的分析检查报告和评议结果进行公开。各科室也要撰写分析检查报告报局学习实践领导小组办公室。
第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月底）
本阶段主要着眼于解决突出问题、完善体制机制，共分以下三个阶段。
1、制定整改落实方案。领导班子就分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，将分析检查报告提出的整改措施目标化、具体化、责任化和时限化，做到“四明确一承诺”，即明确整改目标、措施、责任和时限，并在学习专栏公布，做好承诺。党员干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。各科室也要制定整改方案，报局学习实践活动领导小组办公室。
2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。领导班子及成员要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改，其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。局领导要带头破解难题，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，每个科室都要结合本职工作，解决与科学发展观密切相关的问题。
3、完善体制机制。进一步制定和完善促进安全发展的政策、规划和体制机制，力争在建立完善安监工作综合评价机制和创新推动机制等方面取得成果。努力化解制约缺失和体制障碍等突出问题，形成一批保障和促进安全发展的制度成果。认真清理现有的规章制度，对机关现有的规章制度进行修改完善。
五、组织领导
（一）落实领导责任。局成立学习实践活动领导小组，由党支部书记、局长方继有任组长，副局长张建忠任副组长，杨奎文、石德兴、杨陆益、李晓惠为成员，领导小组下设办公室，张建忠同志兼任办公室主任，李晓惠具体负责我局学习实践活动的组织实施工作。全体党员干部要切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，大胆实践，创造性地开展工作，在深入学习实践科学发展观活动工作中做出应有的贡献。局主要领导是第一责任人，要统筹全局，率先垂范，以高度的政治责任感，切实抓好全局学习实践活动工作。分管领导是各科室学习实践活动的直接责任人，要统筹安排，认真组织、周密部署，采取有效措施，切实抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，务求取得实效。
（二）开展主题实践。领导小组各成员要把主题实践活动作为开展学习实践活动的有效载体和有力抓手，围绕活动的实施方案，结合正在开展的“安全生产年”活动的工作要求，积极创新，把活动不断引向深入。调研成果要体现在明晰思路，提高党员干部对科学发展观的理解力、执行力、创造力和操作力上；实践成果要体现在办好惠民实事，做好服务民生的各项工作上；制度成果要体现在建立科学发展的长效机制上。
（三）加强舆论宣传。充分利用安全生产工作简报和宣传栏、报刊等宣传媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别是要集中组织宣传贯彻落实科学发展观，促进经济社会安全发展的先进典型和先进经验，为开展好活动营造良好氛围。及时向县学习实践活动办公室和县委指导检查组报送活动开展情况。
（四）加强督导检查。局学习实践活动领导小组办公室将适时组织人员，对各科室开展活动情况进行督导检查，及时发现、解决存在问题。各科室要建立完备的活动档案，指定专人管理。学习实践活动领导小组办公室将对检查情况进行公布。请县委指导检查组加强对我局学习实践活动的指导检查。
（五）坚持“两手抓、两不误，两促进、两提高”。当前，安全监管任务繁重，要坚持统筹兼顾，一手抓安全监管，一手抓学习实践活动，相互促进。要妥善安排好各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接。每个阶段工作结束后，要认真总结，形成书面总结材料。学习实践活动领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题，指导推动学习实践活动的开展。要把学习实践活动与开展安全监管工作有机结合起来，自觉以科学发展观为指导，提升保障安全发展的能力和水平，推动全县安全生产上新台阶。
